本文選自《自然資源管理法律適用與政策指南》第8講第五節(jié)

5.1 關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)

探礦權(quán)采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償問(wèn)題，既有理論依據(jù)支撐，也有法律政策的保護(hù)。

“信賴保護(hù)原則”是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)合法探礦權(quán)采礦權(quán)退出獲得補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)。信賴保護(hù)原則是行政法中的最為重要的原則，屬于行政法領(lǐng)域的“帝王條款”。具體是指行政相對(duì)人基于對(duì)行政主體的授益性、合意性、指導(dǎo)性等行政行為的信賴而產(chǎn)生的值得保護(hù)的利益，這種行為不得隨意撤銷或者變更，否則應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人的合法利益給予補(bǔ)償。信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)自己國(guó)家及國(guó)家權(quán)力的信任，因?yàn)樾姓袨榫哂写_定力和公信力。所以政府要遵循基本的誠(chéng)信原則，不得隨意撒銷或者變更原來(lái)生效的行政行為，確需撤銷或改變行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

從現(xiàn)有的法律政策來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)在較為廣泛的領(lǐng)域建立了行政補(bǔ)償制度，比如土地管理、防沙治沙、消防、防洪、水資源利用等方面都有行政補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?004年修正的《中華人民共和國(guó)憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第121條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！钡?23條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”《中華人民共和國(guó)行政許可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得揸自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為廣公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！边@是行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的重要體現(xiàn)，也是探礦權(quán)采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)闹苯臃梢罁?jù)。十部門(mén)57號(hào)文件中也明確提出，“對(duì)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)?！笨梢钥闯?，中央層面政策文件對(duì)合法探礦權(quán)采礦權(quán)退出也明確是要給予補(bǔ)償?shù)摹?

無(wú)論是保護(hù)區(qū)成立之前設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，還是保護(hù)區(qū)成立之后，礦業(yè)權(quán)人經(jīng)過(guò)合法程序取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都是基于對(duì)政府信賴形成的值得保護(hù)的利益，屬于《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的“信賴保護(hù)利益”，因政府原因?qū)е吕媸軗p的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

5.2 關(guān)于補(bǔ)償?shù)脑瓌t

國(guó)際上行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t雖然表述有所不同或者不同時(shí)期有所變化，但是目前主流的補(bǔ)償原則是公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。我國(guó)行政補(bǔ)償原則沒(méi)有統(tǒng)一法律規(guī)定，不同法律中對(duì)補(bǔ)償原則表述不一，存在“一定補(bǔ)償”“合理補(bǔ)償”“適當(dāng)補(bǔ)償”等多種叫法。從適應(yīng)依法行政和建設(shè)法治政府的要求來(lái)看，公平補(bǔ)償原則應(yīng)當(dāng)作為探礦權(quán)采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。所謂的公平補(bǔ)償原則，又有人稱之為“公正補(bǔ)償原則”或者“正當(dāng)補(bǔ)償原則”，是一個(gè)比較抽象，內(nèi)涵難以界定的慨念,。筆者認(rèn)為，對(duì)探礦權(quán)人采礦權(quán)的公平補(bǔ)償原則，主要內(nèi)涵足指政府及其相關(guān)部門(mén)出于保護(hù)內(nèi)然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要，而使探礦權(quán)人采礦權(quán)人的合法權(quán)益遭受了特別損害，能夠依據(jù)社會(huì)上公認(rèn)的公平理念對(duì)探礦權(quán)人采礦權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，在補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式和程序上做到公平合理，較好地體現(xiàn)了社會(huì)公共利益和礦業(yè)權(quán)人合法利益的平衡的補(bǔ)償原則。

5.3 關(guān)于補(bǔ)償?shù)姆秶?

探礦權(quán)采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)的情形比較復(fù)雜，每種情況的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)單獨(dú)考量。

5.3.1 沒(méi)有完成出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)的補(bǔ)償

此種情況下，探礦權(quán)采礦權(quán)正在出讓過(guò)程中的，意向探礦權(quán)人采礦權(quán)人實(shí)際上未真正獲得行政審批，也不應(yīng)該產(chǎn)生勘查開(kāi)采實(shí)際投入，補(bǔ)償主要體現(xiàn)在退還其在取得探礦權(quán)采礦權(quán)過(guò)程中已經(jīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用，比如探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)等。

5.3.2 對(duì)探礦權(quán)的補(bǔ)償

5.3.2.1 到期探礦權(quán)的補(bǔ)償

探礦權(quán)到期，探礦權(quán)人不申請(qǐng)延續(xù)或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，探礦權(quán)自然終止。如果探礦權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，按照法律政策規(guī)定，符合相關(guān)條件的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)或者設(shè)定采礦權(quán)，這是探礦權(quán)人的合法權(quán)利。因自然保護(hù)區(qū)原因不予辦理相關(guān)登記的，應(yīng)當(dāng)給予探礦權(quán)人公平合理的補(bǔ)償。對(duì)探礦權(quán)具體補(bǔ)償?shù)姆椒ê蜆?biāo)準(zhǔn)包括：一是成本補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ喊ㄈ〉锰降V權(quán)過(guò)程中已經(jīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用，如探礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)使用費(fèi)等；探礦實(shí)際勘查投入；資金占用的成本；二是價(jià)值評(píng)估的方法：對(duì)探礦權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)償。

其中，處于勘査階段的探礦權(quán)到期的，如果其勘査結(jié)果沒(méi)有探明資源量的，經(jīng)儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)為不應(yīng)該轉(zhuǎn)為下一勘查階段或者繼續(xù)進(jìn)行投入的，此時(shí)探礦權(quán)人申請(qǐng)辦理延續(xù)登記，因自然保護(hù)區(qū)的原因不予辦理延續(xù)登記的，探礦權(quán)自然終止，不需要給探礦權(quán)人補(bǔ)償。這體現(xiàn)了探礦本身屬于高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為，特別是在普査階段的探礦行為，如果因?yàn)闆](méi)有探明資源量而造成投資損失，應(yīng)當(dāng)由探礦權(quán)人自己承擔(dān)。杜絕那些本來(lái)計(jì)劃主動(dòng)放棄探礦權(quán)，不再打算進(jìn)行勘杳投入的，現(xiàn)在因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)退出有補(bǔ)償政策而不再主動(dòng)放棄，要求政府給予補(bǔ)償?shù)那樾巍?

5.3.2.2 未到期探礦權(quán)的補(bǔ)償

未到期的探礦權(quán)，被要求強(qiáng)制退出自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)給予探礦權(quán)人補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)同上。

5.3.3 對(duì)采礦權(quán)的補(bǔ)償

（1）采礦權(quán)到期的，如果采礦許可證年限和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利方案確定的服務(wù)年限一致的，到期依法辦理注銷登記手續(xù)，不需要給予采礦權(quán)人補(bǔ)償。

（2）采礦權(quán)到期的，如果采礦許可證年限短于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案確定的服務(wù)年限，采礦權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)，因自然保護(hù)區(qū)原因不予辦理延續(xù)登記的，需要給予采礦權(quán)人補(bǔ)償。對(duì)采礦權(quán)具體補(bǔ)償?shù)姆椒ê蜆?biāo)準(zhǔn)包括：一是成本補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ喊ㄑa(bǔ)償剩余儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的價(jià)款、礦山基本建設(shè)投入剩余年限的折舊費(fèi)用、資金占用的成本。二是價(jià)值評(píng)估的方法：對(duì)目前的采礦權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)償。

（3）未到期的采礦權(quán)，被要求強(qiáng)制退出自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)給予采礦權(quán)人補(bǔ)償。具體的補(bǔ)償?shù)姆椒ê蜆?biāo)準(zhǔn)同上。

需要指出的是，上述勘査投入和礦山開(kāi)發(fā)基本建設(shè)投入，由于不同的勘查技術(shù)水平、不同的勘査手段和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案、實(shí)際建設(shè)水平等情況，可能投入經(jīng)費(fèi)數(shù)額差距巨大。具體數(shù)額應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)核定或者專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，充分考慮投資的折舊和攤銷性費(fèi)用。另外，具體的補(bǔ)償額度應(yīng)當(dāng)考慮礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)的公益性以及當(dāng)?shù)卣呢?cái)政承受能力，在公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t下綜合平衡統(tǒng)籌考量。

特別強(qiáng)調(diào)，探礦權(quán)人采礦權(quán)人退出自然保護(hù)區(qū)獲得政府補(bǔ)償，并不能因此免責(zé)應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)，比如造成地質(zhì)環(huán)境損害應(yīng)當(dāng)履行恢復(fù)治理的義務(wù)，礦山閉坑中的相關(guān)義務(wù)。

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《自然資源管理法律適用與政策指南》是自然資源部成立以來(lái)第一本介紹相關(guān)政策和業(yè)務(wù)實(shí)操的圖書(shū)，由地質(zhì)出版社出版！

本書(shū)目錄

第一講

自然資源法制建設(shè)與改革

第二講

自然資源管理之不動(dòng)產(chǎn)登記

第三講

自然資源管理之土地征收

第四講

自然資源管理之土地供應(yīng)政策

第五講

自然資源管理之國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察

第六講

自然資源管理之國(guó)家土地督察

第七講

自然資源管理之礦業(yè)權(quán)出讓

第八講

自然資源管理之礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)法律政策

第九講

自然資源管理之國(guó)土資源行政復(fù)議

第十講

自然資源管理之國(guó)土資源行政應(yīng)訴