為大力推進(jìn)我省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于抓緊做好黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)突出問題整改工作的函》（安委辦函〔2018〕41號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對我省重要講話精神，著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持企業(yè)主體，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，堅決淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能，有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，解決我省小煤礦數(shù)量多、機(jī)械化水平低、安全保障能力弱等問題，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、安全健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

從現(xiàn)在開始到2020年底，通過淘汰關(guān)閉一批、引導(dǎo)退出一批、改造升級一批，實現(xiàn)全省煤礦數(shù)量大幅度減少，礦井結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，大中型礦井產(chǎn)能占60%以上；機(jī)械化水平顯著提高，全部實現(xiàn)機(jī)械化開采；安全基礎(chǔ)更加牢固，全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)達(dá)到二級及以上；推動兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能

（一）現(xiàn)有單井生產(chǎn)能力15萬噸/年以下且不具備擴(kuò)建到30萬噸/年及以上規(guī)模的煤礦，2018年底前一律淘汰、關(guān)閉退出。

（二）產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦必須立即關(guān)閉退出。

（三）開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）重疊的煤礦，礦業(yè)權(quán)后于“三區(qū)”設(shè)立的，在2018年底前淘汰退出；礦業(yè)權(quán)先于“三區(qū)”設(shè)立的，原則上在2020年前退出。

（四）原國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦；達(dá)不到安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，逾期不整改或整改不到位的煤礦；采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦及其他國家規(guī)定加快淘汰退出煤礦應(yīng)在2018年底前淘汰退出。

（五）現(xiàn)有生產(chǎn)、在建、已核準(zhǔn)單井15萬噸/年及以上、30萬噸/年以下的煤礦，且不具備條件擴(kuò)建為單井30萬噸/年及以上的，引導(dǎo)有序退出；如將來國家明確規(guī)定不予保留時限，要立即關(guān)閉退出。

（六）國發(fā)〔2016〕7號等文件規(guī)定在安全、質(zhì)量和環(huán)保、技術(shù)和資源規(guī)模方面及其他方面應(yīng)引導(dǎo)有序退出的煤礦，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

四、有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

（一）嚴(yán)格按照2015年底全省合法在籍生產(chǎn)、在建、已核準(zhǔn)煤礦產(chǎn)能之和控制全省產(chǎn)能規(guī)模，并按此原則確定各產(chǎn)煤市（地）和龍煤集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模。省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)推進(jìn)實施情況，可對各產(chǎn)煤市（地）和龍煤集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模做出適當(dāng)調(diào)整。

（二）新核準(zhǔn)的擴(kuò)建項目單井建設(shè)規(guī)模不得低于30萬噸/年。

（三）引導(dǎo)現(xiàn)有具備條件的生產(chǎn)、在建、已核準(zhǔn)的單井15萬噸/年及以上不足30萬噸/年的煤礦，通過擴(kuò)建達(dá)到30萬噸/年及以上。

（四）合理配置資源，申請核準(zhǔn)的30萬噸/年及以上的擴(kuò)建項目，必須以地質(zhì)勘察詳查階段查明的單一煤礦井田區(qū)儲量達(dá)標(biāo)為資源保障，由國土資源部門依法依規(guī)配置資源。

（五）引導(dǎo)煤礦采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，加快實施機(jī)械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，有效提高生產(chǎn)效率和資源利用率，礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級達(dá)到二級及以上，實現(xiàn)安全、高效、綠色發(fā)展。

（六）所有煤礦建設(shè)項目必須取得項目核準(zhǔn)及其他相關(guān)審批手續(xù)方可開工建設(shè)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工、核準(zhǔn)審批權(quán)限、規(guī)定程序和時限辦理審批手續(xù)。具備受理條件的擴(kuò)建項目，要在2019年5月31日前提交項目核準(zhǔn)申請報告。

五、相關(guān)政策

（一）產(chǎn)能退出政策。淘汰落后、化解過剩、引導(dǎo)退出及核減的產(chǎn)能，可按照國家規(guī)定的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易辦法進(jìn)行交易。

（二）兼并重組政策。穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模力爭達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）生產(chǎn)政策。所有從事生產(chǎn)活動的煤礦都必須具備安全生產(chǎn)條件。一是從2019年開始，所有生產(chǎn)煤礦必須達(dá)到單井生產(chǎn)能力15萬噸/年及以上（含現(xiàn)有生產(chǎn)、在建、已核準(zhǔn)單井15萬噸/年及以上、30萬噸/年以下的煤礦、且不具備條件擴(kuò)建為單井30萬噸及以上的引導(dǎo)有序退出的礦井）。二是所有生產(chǎn)礦井必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。三是按國家現(xiàn)定標(biāo)準(zhǔn)完成兼并重組的煤礦，由新組建的企業(yè)組織生產(chǎn)。

（四）建設(shè)政策。一是所有煤礦建設(shè)單位要按規(guī)定的建設(shè)工期組織建設(shè)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期最長不得超過一年。二是煤礦建設(shè)項目施工過程中瓦斯、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝等需要變更的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，對原設(shè)計進(jìn)行修改，報原批準(zhǔn)部門審批。三是對已核準(zhǔn)但建設(shè)規(guī)模不符合現(xiàn)有保留條件的不得建設(shè)，具備條件的按項目管理權(quán)限由項目核準(zhǔn)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定重新核準(zhǔn)，履行項目建設(shè)審批手續(xù)之后方可建設(shè)。

（五）職工安置政策。各有關(guān)市（地）政府（行署）及龍煤集團(tuán)要把職工安置作為淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，堅持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好再就業(yè)幫扶，依法依規(guī)制定職工安置方案，多渠道安置好職工，避免規(guī)模性失業(yè)，切實維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益。對安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

（六）行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型政策。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由市、縣政府收回。市、縣政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

（七）財稅政策。貫徹落實國家各項稅收支持政策。煤炭企業(yè)在兼并重組過程中，符合稅法規(guī)定條件的，可享受不征收增值稅、暫不征收土地增值稅政策以及免征契稅、印花稅優(yōu)惠政策；煤礦兼并重組符合企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理條件的，可按特殊性稅務(wù)處理。除稅法明確規(guī)定實行審批的減免稅外，對其他減免稅一律實行“備案即享受”政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再增設(shè)任何審核、核準(zhǔn)或變相審批手續(xù)。

（八）金融政策。認(rèn)真落實人民銀行、原銀監(jiān)會等部門關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策規(guī)定，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，滿足煤炭企業(yè)合理資金需求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會相關(guān)工作的通知》（銀監(jiān)辦便函〔2016〕1196號）等文件規(guī)定，充分發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，開展債務(wù)重組工作。對確有資金需求的兼并重組企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、自主決策、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，采取銀團(tuán)貸款等方式，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)逃廢債行為。對符合條件的兼并重組主體企業(yè)，鼓勵其通過資本市場和其他融資渠道籌集資金。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作中存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團(tuán)也要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織推進(jìn)本地、本單位煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作。

（二）強化責(zé)任落實。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團(tuán)是組織推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作的責(zé)任主體，編制本地、本單位煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作實施方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，并按誰同意、誰簽字畫押、誰負(fù)責(zé)的原則執(zhí)行，不打“擦邊球”。

（三）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)深入開展全省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團(tuán)，煤管、國土資源、煤監(jiān)等部門要強化日常安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)行為，集中整治煤礦安全生產(chǎn)突出問題，監(jiān)督指導(dǎo)煤礦強化隱患排查治理，不斷強化安全基礎(chǔ)建設(shè)，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故，為實施煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（四）切實維護(hù)社會穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團(tuán)，要充分認(rèn)識到煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作的艱巨性、復(fù)雜性，高度重視社會穩(wěn)定工作，切實落實維護(hù)穩(wěn)定的屬地、屬事主體責(zé)任。按照《黑龍江省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）》，認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，研究建立貫穿煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作全過程的風(fēng)險防控機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對突發(fā)事件，確保社會大局穩(wěn)定。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團(tuán)，要加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作的重要意義和有關(guān)政策措施，做到煤礦全覆蓋，確保所有煤礦知曉政策、掌握政策，充分調(diào)動煤礦積極性和主動性。及時宣傳典型經(jīng)驗做法，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，為煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（六）加強督查和考核問責(zé)。把煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作列入省委、省政府對各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）及龍煤集團(tuán)重點督查內(nèi)容和目標(biāo)考核范疇。對專項整治工作進(jìn)展情況和安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況，采取定期檢查和隨機(jī)抽查的方式，加大督查力度，對專項整治任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，對督查檢查中發(fā)現(xiàn)問題及經(jīng)考核未能完成工作目標(biāo)任務(wù)的單位和相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)及“煤十條”規(guī)定，實施懲戒和問責(zé)。