導讀：當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國“大地質”對地質勘查的需求，在結構上已經發(fā)生了巨大變化，地質勘查需求與供給存在明顯的不平衡。這個不平衡主要矛盾在于供給側，在于地勘單位。地質勘查供給側存在嚴重的不適應，包括體制上的不適應、結構上的不適應、生產要素配置上的不適應和觀念上的不適用。建議：(1)深化地勘單位的改革和轉型，把質量提上去、成本降下來；(2)政府的宏觀管理要給予強有力的支持；(3)地勘單位對自身要有一個正確定位。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?

這一判斷非常重要，值得我們聯(lián)系自然資源管理實際，深入理解，認真貫徹。對于社會主要矛盾，黨的十一屆六中全會提的是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。兩相對比可以看出：在需求端，“由物質文化需要”變成了“美好生活需要”；在供給端，由“落后的社會生產”變成了“不平衡不充分的發(fā)展”。這同當前強調的深化供給側結構性改革是完全一致的。而自然資源的供給，特別是地質勘查成果的供給，正是處在供給側一端。從這一點來說，深入學習和認真貫徹落實十九大精神，就是要剖析地質勘查供給與需求間的主要矛盾和矛盾的主要方面，深化改革。本文試圖對此做初步探討。

地質勘查業(yè)涵蓋的范圍及其行業(yè)特點

通常所說的地質勘查業(yè)，是指計劃經濟體制下形成的以從事地質礦產勘查為主的地質勘查單位，它的機構和人員主要在國家一級設置，包括地質礦產部門、冶金部門、有色金屬部門、武警黃金部門、煤炭部門、石油部門、海洋石油部門、核工業(yè)部門、化工部門、建材部門、輕工（井監(jiān)）部門等。根據(jù)1988年的統(tǒng)計，這些部門共有947個地質隊、46個局級實驗室、106個科研單位、95個工業(yè)企業(yè)、96個地質院校，年末職工總數(shù)（不含兩個石油部門）681138人。

以這個架構為基礎，經過近30年的改革和發(fā)展，到2016年，地質勘查行業(yè)職工總數(shù)增長至849960人，其中在職人員466660人，離退休人員383300人。發(fā)放各類地質勘查專業(yè)資質7778個，其中區(qū)域地質調查435個，海洋地質調查25個，石油天然氣礦產勘查4個，液體礦產勘查727個，氣體礦產勘查292個，固體礦產勘查1925個，水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查1109個，地球物理勘查804個，地球化學勘查415個，航空地質勘查5個，遙感地質調查96個，地質鉆探及坑探1461個，地質實驗測試480個。

但是從研究地質勘查工作的全部需求和全部供給來說（也就是所謂的“大地質”），地質勘查的范圍遠不止這些。因為所謂地質勘查活動應當有三個共同點：第一，其工作或勞動對象都是地球；第二，其動用的工具、手段、技術都是基本相同的，如地質觀察、鉆探、坑探、淺井、初探、地球物理、地球化學、實驗測試、航空遙感等；第三，其產出的成果都是以地質信息形式反映的客觀地質體。所以凡是符合這三點要求的，都是地質勘查工作。

但提供勘查成果的主體卻分布于多個產業(yè)，進而從事勘查活動的也常常是某個主體產業(yè)的組成部分。如從事石油勘探的就是探釆結合的石油公司。所以如果橫向看，即從勞動對象、服務手段、產品特點看，它都屬于地質勘查活動；如果豎向看，即從它服務的主體看，它包括許多產業(yè)。其中主要有：服務政府和社會的基礎地質調查，服務礦業(yè)的礦產地質勘查，服務水文、水利工程的水文地質勘查，服務各種基礎建設工程的工程地質勘查，服務環(huán)境保護的環(huán)境地質調查，服務城市建設的城市地質勘查等等。

地質勘查需求及其結構變化

需求是指消費者愿意并且能夠購買的商品和勞務的數(shù)量。而消費者愿意為購買某種商品而支付的價格就是需求價格，價格乘以數(shù)量，就是以貨幣形式反映的需求總量。根據(jù)這個定義，2016年我國地質勘查的需求總量是1005億元，其中地質勘查（礦產勘查和基礎地質調查）收入為662億元，工程勘察設計收入為343億元。這個數(shù)字是按照現(xiàn)有地質勘查業(yè)的組成即前述的地勘單位統(tǒng)計的，不包括 “大地質”范圍。實際上，近幾十年地質勘查所覆蓋的范圍相當廣泛，比如城鎮(zhèn)化、城市化建設，鐵路公路工程的建設，水利和水文工程的建設，環(huán)境治理和保護工程的建設，機場和港口工程的建設，農業(yè)地質、旅游地質、地下空間利用等領域，地質勘查可謂無所不在、無時不在。由于沒有這方面的精確統(tǒng)計，所以目前缺少對“大地質”地質勘查需求的準確反映。但是有一點是肯定的，即我國“大地質”對地質勘查的需求，在結構上已經發(fā)生了巨大變化。過去，礦產資源勘查是地質勘查的大頭，常常占90%以上；而如今工程地質勘查、城市地質勘查、環(huán)境地質勘查等，都遠遠超過礦產勘查。以工程地質勘查為例，每年各類工程建設總投入都超過10萬億元，按其2%計算勘查投入，即有2000億元，是現(xiàn)有全地質勘查業(yè)總收入的近兩倍。只是這個龐大的需求，在現(xiàn)有體制和機制條件下，尚無法反映在市場上。對此，作為供給側的地勘單位已經看到了，并且做了很多努力，但是幾乎沒有成效。原因是他們常常把供給能力當成需求，尤其把生產要素能力當成需求，而實際上需求的構成是工程勘查的投資。

地質勘查供給及其兩種體制

供給是指在一個給定的時期內，其他因素不變的條件下，賣者在不同的價格水平上愿意并能夠提供到市場出售的一種商品或勞務的數(shù)量。用貨幣表現(xiàn)的供給量也是價格和數(shù)量的乘積。當一種商品或勞務的需求價格和供給價格相等時，稱之為均衡價格，這也是需求量和供給量相等時的價格，尤如一枚硬幣的兩面。從這個意義說，2016年地質勘查業(yè)的需求總量也是表現(xiàn)在市場上的供給總量，但是這個總量遠遠低于現(xiàn)有地質勘查業(yè)的實際生產能力。這就是本文要討論的地質勘查需求和供給的不平衡，而且這個不平衡主要矛盾方面在于供給側，在于地勘單位。據(jù)估算，現(xiàn)階段地質勘查供給能力大于有效需求的幅度可能達到40%。這種供大于求，由于是一種勞務，所以表現(xiàn)的不是產品庫存，而是過剩的生產能力。

但是必須指出，上述地質勘查的需求與供給，只是傳統(tǒng)的地質勘查業(yè)的一種狀態(tài)。從“大地質”這個角度說，地質勘查的供給有兩種體制：一是探采分離，非礦產勘查可稱之為“產（業(yè)）查分離”；二是探采結合，對非礦產勘查可稱之為“產查結合”。前面講的不平衡僅僅表現(xiàn)在“探采分離”的體制上，需求方對這兩種體制的選擇不是固定不變的，關鍵在于供給方提供的供給80%在成本上、質量上和品種上能否具有競爭力。這正是本文要討論的主題。

地質勘查供給側存在嚴重的不適應

本文所講的“供給側”是指現(xiàn)有的專業(yè)地勘單位群體，面對“大地質”的需求，它確實存在一些不適應。其中主要有：

一是體制上的不適應。事業(yè)的會計核算制度、人事勞資制度、資產管理制度等，都難以適應市場競爭環(huán)境的需要。

二是結構上的不適應。在產品勞務結構上，現(xiàn)在的地勘單位長期從事的主要是礦產勘查，如今面對工程勘查、城建勘查、環(huán)境勘查等，感到力不從心；在地區(qū)分布上，原按行政區(qū)劃配置的地勘單位也不適應大多數(shù)地質勘查需求方的要求。

三是生產要素配置上的不適應。在計劃經濟體制下形成的地勘單位，主要由專業(yè)技術人員和相應技術裝備組成，屬于技術勞務型，資本有機構成低，甚至連流動資金都靠財政的工作進度撥款解決。如今要從事地質找礦的投入，循環(huán)周期長、資金量大，根本難以承受。

四是觀念上不適應。地質勘查業(yè)提供的技術勞務和找礦成果，同其他行業(yè)提供的商品沒有本質區(qū)別，嚴格講地勘單位并無行政或事業(yè)職能，純屬生產性單位。所謂為政府提供技術支撐、為國家保證資源供給，只是客觀的社會效益，并不是商業(yè)活動賴以存續(xù)的直接動因。即使是公益性地質成果，在市場經濟體制下，大多數(shù)也可以通過“購買服務”提供。

上述的各種不適應，在地質勘查的實際運行中，最終都要通過產品或勞務的成本反映出來。比如剛性的隊伍，用人沒有彈性，必然增加人工成本；資金和資本的不足，必然增加負債，加大財務費用；區(qū)域分布不均衡，必然增加搬遷運輸成本。所有這一切，都要影響競爭力，因為成本是市場競爭的核心指標。從實踐看，近些年的礦產勘查需求，真正由礦山企業(yè)提供投入，或全額發(fā)包給地勘單位找礦的,鳳毛麟角，最多是拿出一部分工程手段發(fā)包。各種工程勘查，大多數(shù)也是在施工集團內部，通過掌控技術人員和主要裝備向外發(fā)包勞務，主要是充分利用民工，人工成本低。所以在成本上，多數(shù)地勘單位基本上沒有優(yōu)勢，競爭不過探采結合、產查結合的勘查供給。這可能是地勘單位面臨的嚴重挑戰(zhàn)。

思考和建議

首先，一定要厘清一個問題，即當前地質勘查業(yè)存在的困難，是不是供求失衡造成的？如果是，那么在這個主要矛盾中供給側應該就是矛盾的主要方面。在肯定這個認識的基礎上，需要各方共同努力，深化地勘單位的改革和轉型。改革和轉型的成功標志，是把勘查成果的質量提上去、成本降下來，在與探采結合、產查結合對手的競爭中取得突破。這個突破一旦實現(xiàn)，地質勘查需求將會不斷涌現(xiàn)出來。

其次，基于上述認識，政府的宏觀管理一定要給予強有力的支持。這種支持的基點必須建立在有助于增強地勘單位的內功上。歸根到底，勘查成果質量的提高和成本的降低，只能靠地勘單位自己逐步實現(xiàn)。但要激發(fā)這個內功，調動積極性，必須長期保證具有事業(yè)身份的職工的利益不受損。這需要研究提出復雜的政策組合。對此，政府在激勵和約束上應當有所創(chuàng)新，單靠現(xiàn)行的事業(yè)單位改革舉措解決不了。特別需要放手，讓屬地政府去解決。

再次，地勘單位對自身要有一個正確的定位：其所從事的事業(yè)，就是一種商業(yè)活動，即通過自己勞動提供產品和勞務，換回大于投入成本的收入，不斷把單位做強，把職工收入提高。圍繞這個核心，把單位的近期利益和長遠利益結合起來，做出正確的生產經營決策。在管理和改革上，要圍繞提供的產品數(shù)量、質量、成本，找出尚有潛力可挖的薄弱環(huán)節(jié)；要圍繞自己占有的人力、技術、資產、資料等資源，發(fā)掘進一步提高效益和效率的潛能；要把地勘單位領導的主要精力轉移到對外經營上，而非重點考慮是事業(yè)還是企業(yè)，要追逐對外擴大經營規(guī)模和范圍，保證單位在新時代的發(fā)展中跟上形勢。