“京津冀已成為我國水資源環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)之一，面臨著水資源短缺、水生態(tài)惡化、水污染嚴(yán)重等突出問題。統(tǒng)籌做好京津冀水生態(tài)修復(fù)是落實中央重大戰(zhàn)略決策，推動京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為京津冀地區(qū)人民群眾謀福祉的具體行動?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，來自河北省代表團的全國人大代表，河北省政協(xié)副主席葛會波向十三屆全國人大二次會議提交了《關(guān)于統(tǒng)籌做好京津冀水生態(tài)保護的建議》。

葛會波在建議中指出，2017年，三地水資源總量181.1億立方米，用水總量卻達(dá)到248.6億立方米，京津冀地緣相接、水脈相連，具有很強的協(xié)同互補優(yōu)勢。特別是近年來，三省市在黨中央、國務(wù)院的直接關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，加快治理和改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，聯(lián)手推進京津冀地區(qū)水資源保護和水環(huán)境治理，保障水安全，取得了多方面進展。但京津冀三地同時也面臨著諸多制約水生態(tài)保護的共同難題。

一是區(qū)域性水安全保障統(tǒng)籌規(guī)劃有待完善。需要出臺以生態(tài)資源承載力為基礎(chǔ)，以流域水資源條件為約束的一個京津冀統(tǒng)一的水安全保障規(guī)劃，并將其作為未來區(qū)域發(fā)展的依據(jù)，解決京津冀三地整體規(guī)劃協(xié)調(diào)系統(tǒng)性不足的問題。

二是流域水安全保障標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)體系不健全。整個地區(qū)缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護地方法規(guī)和措施，沒有形成一套制度化和程序化的決策、執(zhí)行、反饋與監(jiān)督機制，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問題。

三是三地生態(tài)利益分享不平衡。從生態(tài)資源的配置和利益分配角度來看，三地的區(qū)位決定了經(jīng)濟基礎(chǔ)最弱的河北省需要承擔(dān)更重的生態(tài)建設(shè)與保護任務(wù)，由于因保護生態(tài)帶來的城市職工下崗，鄉(xiāng)村失去收入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大等問題十分突出。

葛會波建議，加快形成區(qū)域水生態(tài)環(huán)境治理新格局。

一是要樹立區(qū)域整體理念，編制實施水生態(tài)空間管控規(guī)劃。盡快編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃，明確水資源利用的上限、水環(huán)境的質(zhì)量底線，以及水生態(tài)功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護底線方面的要求，約束和引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展布局，構(gòu)建自然水系與調(diào)水工程互通互聯(lián)的水源協(xié)同供水格局，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)格局。用規(guī)劃聚焦生態(tài)建設(shè)的力量，尋求京津冀地區(qū)整體利益的最大公約數(shù)。

二是要樹立依法治水理念，完善區(qū)域水生態(tài)保護制度。建議由全國人大統(tǒng)籌考慮京津冀三地水生態(tài)保護所需，制定適合京津冀地區(qū)水環(huán)境保護法律法規(guī)。建議由國務(wù)院有關(guān)部門建立京津冀三地河長聯(lián)席會制度，出臺京津冀三地流域管理辦法，規(guī)定流域管理機構(gòu)的職權(quán)和權(quán)限，明確地方政府和相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)，負(fù)責(zé)考核省際間的水量、水質(zhì)，落實生態(tài)補償機制。發(fā)揮海河流域已有機構(gòu)的作用，建立水污染防治協(xié)調(diào)部門，建立、出臺相應(yīng)的流域管理制度，聯(lián)合治理京津冀地區(qū)水污染。

三是要樹立生態(tài)產(chǎn)品有價理念，建立符合市場規(guī)律的生態(tài)補償機制。加快建立“以中央轉(zhuǎn)移支付為主，以京津冀橫向補償為補充”的生態(tài)補償機制，推動流域水資源的可持續(xù)利用，確保三地做好水生態(tài)保護任務(wù)。由生態(tài)環(huán)境受益區(qū)和提供區(qū)政府共同繳納生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，并按一定比例及時補充，用于京津冀區(qū)域內(nèi)的飲用水源、天然濕地的保護和環(huán)境污染治理等。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)探索實施“造血型”補償方式，將現(xiàn)有生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補償政策與生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)首都貧困區(qū)的援助政策相配合，幫助生態(tài)保護地區(qū)地方政府與當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)自我發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平，以保證生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性和穩(wěn)定性。