“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系?！?月5日下午，習(xí)近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)。

總書記的殷切囑托猶在耳畔，一個如何來推進(jìn)礦業(yè)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的礦山企業(yè)座談會已在自然資源部悄然如期進(jìn)行。

3月7日上午8點半，在自然資源部C217會議室，由自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司和中國自然資源研究院、中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同組織的以“實現(xiàn)綠色礦山實質(zhì)性突破，推進(jìn)礦業(yè)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展”為主題的推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作座談會準(zhǔn)時召開。

對于這次會議，自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司十分重視。2月28日，他們在召開了由相關(guān)省廳、協(xié)會參加的綠色礦山建設(shè)座談會后，立即決定再召開一次由相關(guān)礦山企業(yè)代表參加的綠色礦山建設(shè)座談會，傾聽企業(yè)的呼聲。

礦山企業(yè)對此次會議更是積極響應(yīng)。召開座談會的通知剛一發(fā)出，許多企業(yè)紛紛報名參加。最后，由于時間和場地所限，自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司只能忍痛割愛，從初期報名的30多家企業(yè)中按照區(qū)域、行業(yè)等因素選擇出了18家企業(yè)參會。

“綠色礦山從最初的倡議，到納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃，到寫入中央生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見；從企業(yè)自律，到社會共識，到國家戰(zhàn)略，已走過了十幾年的歷程，也正是包括在座的各個企業(yè)的共同努力，才形成了現(xiàn)在的格局。自然資源部自去年成立以來，按照中央生態(tài)文明建設(shè)要求，不斷加大綠色礦山建設(shè)力度，加快綠色礦山建設(shè)步伐。今年，陸昊部長提出綠色礦山建設(shè)要有新的重大突破，綠色礦山建設(shè)步伐推動明顯加快。”自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司司長鞠建華開門見山地說，今天召開座談會，主要是了解綠色礦山建設(shè)中還存在哪些困難和問題，特別是想傾聽綠色礦山建設(shè)的主體——礦業(yè)企業(yè)的意見和建議。

“部黨組要求，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向來推動各項工作。對當(dāng)前綠色礦山建設(shè)存在的問題，希望大家能直奔主題，開誠布公，暢所欲言，為綠色礦山建設(shè)多提供一些好的思路，希望通過這個座談會切實能多掌握一些真實情況和問題，使相關(guān)政策措施更有針對性和可操作性，不斷深化、細(xì)化、實化，能使企業(yè)在建設(shè)綠色礦山過程中真正感受到環(huán)境更加優(yōu)化、政策更加管用?！痹诰辖ㄈA的誠懇“誘導(dǎo)”下，與會代表放下思想包袱，紛紛打開話匣子。

“我們公司這幾年通過綠色礦山建設(shè)，探索形成了多民族地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以資源節(jié)約利用、環(huán)境有效保護(hù)、企地和諧發(fā)展為核心的青藏高原綠色發(fā)展新模式。建設(shè)綠色礦山最重要的是科技創(chuàng)新。這幾年，我們在綠色礦山建設(shè)中依靠科技創(chuàng)新，提高了資源回收率，實現(xiàn)了很好的經(jīng)濟(jì)效益，在短短幾年內(nèi)成為高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減免10%。”第一個發(fā)言的青海都蘭金輝礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理呂志云，他表示，建設(shè)綠色礦山關(guān)鍵在理念，但是很多礦山企業(yè)對綠色礦山的認(rèn)識不一，認(rèn)為建設(shè)就需要花錢，所以應(yīng)有一些可以落地的激勵措施。

“綠色礦山建成以后能享受什么樣的優(yōu)惠，國家應(yīng)該有一些政策。如果不接地氣的話，真正落實起來有很大的難度，這方面希望自然資源部給予支持。還有綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國家層面有了，但是真正下面執(zhí)行起來，每個地方不一樣，每個礦山有各自的情況，所以應(yīng)該具體情況具體考慮。”呂志云提出的問題引起了代表的共鳴。

甘肅華建新材料股份有限公司副總經(jīng)理緱建榮接過話茬說，國家及地方要出臺有利于綠色礦山建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。例如，重點工程材料方面，在同等條件下政府采購應(yīng)優(yōu)先選擇綠色礦山企業(yè)；要出臺地方行業(yè)綠色礦山建設(shè)實施細(xì)則，實施綠色標(biāo)準(zhǔn)、驗收認(rèn)定制度；要加大對綠色礦山建設(shè)企業(yè)財政支持，實行礦山治理、環(huán)境恢復(fù)、土地整理、資源綜合利用等政府專項資金和稅收減免政策；加強(qiáng)對綠色礦山建設(shè)企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，降低綠色礦山建設(shè)成本，提高建設(shè)效率，幫助企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。

作為甘肅省綠色礦山建設(shè)的樣板，金徽礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長張世新則認(rèn)為，國家六部委出臺的加快綠色礦山建設(shè)4號文的政策導(dǎo)向非常好，但是細(xì)則不明確，落實起來存在很多困難。比如，礦業(yè)用地、礦業(yè)權(quán)配置，4號文都有明確要求，但是在地方上執(zhí)行起來還是很困難。再比如說，綠色金融銀行貸款，又該如何支持綠色礦山建設(shè)。所以說，4號文非常好，但配套的細(xì)則應(yīng)該更加完善。

對歷史包袱重、欠賬多的國有老礦山，綠色礦山又該如何建設(shè)？廣東省大寶山礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理喻鴻說，許多國有礦山面臨的生存挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題還是比較明顯的，由于治理和改善生態(tài)環(huán)境需要巨額資金，一些老國有企業(yè)遺留的問題比較多，加上國家對綠色礦山建設(shè)的規(guī)范有待完善，有的地區(qū)積極性不高，需要政府部門積極引導(dǎo)。他建議，國家及地方在財政上給予大力支持，通過專項資金的扶持、財稅金融的支持，以及優(yōu)惠政策的落地，來促進(jìn)國有老礦山轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

“原國土資源部在綠色礦山建設(shè)方面提出的政策很好，許多政策出臺甚至費盡了很大周折，當(dāng)然有些政策也不可能十分細(xì)，所以在具體執(zhí)行的時候，有的政策省級主管部門有方向、沒抓手，落地特別難，而用導(dǎo)向來落地難見效。有些政策，在省級執(zhí)行時有差異，在一定程度上不利于礦山企業(yè)發(fā)展?！苯鸫瘓F(tuán)股份有限公司資源資本國際部副總經(jīng)理王永才建議，綠色礦山建設(shè)要注重政策的差異性、連續(xù)性、延續(xù)性、階梯性、時代性和發(fā)展性。

呼倫貝爾東明礦業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理汪云川表示，綠色礦山建設(shè)在操作層面要有指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)時，在辦理土地置換或者土地征占用，或者享受優(yōu)惠減稅政策的時候有一個清晰的流程。按照這個流程，每一步都要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)知道怎么做才能達(dá)到。對綠色礦山還應(yīng)實行差異性政策進(jìn)行區(qū)別對待，設(shè)定一個難度系數(shù)，對自然條件比較苛刻的要制定一個更合乎當(dāng)?shù)貙嶋H條件的標(biāo)準(zhǔn)。

馬鋼（集團(tuán)）姑山礦業(yè)公司副經(jīng)理陳軻也認(rèn)同這一觀點。他建議，綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)該一個地區(qū)一個政策，一礦一策，不能搞“一刀切”，因為條件各不一樣。同時，他希望加強(qiáng)對綠色礦山建設(shè)的教育培訓(xùn)力度，關(guān)于政策標(biāo)準(zhǔn)的理解、建設(shè)的實質(zhì)性推進(jìn)要進(jìn)行一些推動。

“綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系還不是很完善，目前綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系中較為系統(tǒng)的《國家綠色礦山試點單位驗收評價指導(dǎo)評分表》，僅開采回采率、選礦回采率、科學(xué)投入創(chuàng)新比例、能耗指標(biāo)等六項是可以量化的指標(biāo)，其余的比較難把握。部分政府管理部門和礦山企業(yè)對綠色礦山建設(shè)的理解存在偏差，導(dǎo)致政策措施和企業(yè)的實際需求對接存在空隙，溝通不暢，掣肘多?！标兾髅夯虏牧霞瘓F(tuán)有限責(zé)任公司董事長張世清建議：一要加強(qiáng)引導(dǎo)，推動地方政府盡快出臺扶持政策實施細(xì)則。按照關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)實施意見文件精神，進(jìn)一步把綠色礦山建設(shè)企業(yè)在用地、用礦、財稅、金融等方面的扶持措施細(xì)化、深化，落到實處，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展。二是完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和操作細(xì)則。三是加強(qiáng)宣傳工作，推廣典型經(jīng)驗，廣泛宣傳政策法規(guī)和成功經(jīng)驗，為綠色礦山建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境，凝聚發(fā)展動力，促進(jìn)工作的快速推進(jìn)。

湖北三寧礦業(yè)有限公司、江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司、青海天峻能源煤炭經(jīng)營有限公司木里煤礦、山東新汶礦業(yè)集團(tuán)有限公司、邢臺縣蘊鼎建材有限公司、云南馳宏鋅鍺股份有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司、中國黃金集團(tuán)內(nèi)蒙古礦業(yè)有心公司、紫金礦業(yè)集團(tuán)控股有限公司等單位代表也紛紛發(fā)言。這些企業(yè)有的來自茫茫大草原，有的來自西部生態(tài)脆弱區(qū)，有的來自長江經(jīng)濟(jì)帶附近，還有的來自西南邊陲，涉及煤炭、冶金、黃金、有色、建材、非金屬等多個行業(yè)。

與會的企業(yè)代表與自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人面對面，談體會，話經(jīng)驗，議不足，提建議。遇到比較關(guān)心的熱點問題時，鞠建華還不時與代表相互交流探討。在座談會主持人——部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長李憲海的多次“別超時”提醒聲中，4個小時很快就過去了?？纱蠹乙廊灰猹q未盡，似乎還有許多話要說。指針已悄然指向12點半，最后一位代表才發(fā)言結(jié)束。

“今天因為時間有限，僅以找問題、提建議為主，沒有給大家充足的時間把經(jīng)驗談深說夠。今年我們將通過召開綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會，邀請大家再總結(jié)、交流一些好的模式。對綠色礦山建設(shè)大家提出來的好建議好想法，以及有關(guān)困難和問題，我們將認(rèn)真梳理歸類，加強(qiáng)研究，切實通過‘請進(jìn)來’座談、‘走出去’調(diào)研相結(jié)合的方式，真正破解綠色礦山建設(shè)中存在的障礙和瓶頸，爭取今年綠色礦山建設(shè)取得重大突破，全力推進(jìn)礦業(yè)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展?！弊剷詈?，鞠建華表示。