2019年全國兩會繼續(xù)開設(shè)“代表通道”和“委員通道”。代表和委員講述民愿心聲，展現(xiàn)盡責履職。同樣是履職，“代表”與“委員”有哪些不同？千萬別混淆了！“代表”是人大的，“委員”是政協(xié)的，雖然都代表和反映民意，但其產(chǎn)生、履職和職權(quán)等方面差異很大。

“代表”和“委員”是如何產(chǎn)生的

人大代表經(jīng)由選舉產(chǎn)生。理論上，人大代表的選舉門檻很低，只要符合滿十八歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但事實上，要成為人大代表，要求還是比較高的，競爭當然也是相當激烈的。代表由選民或選舉單位選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)很強的區(qū)域性。不同級別“代表”的選舉方式也有差異?？h、鄉(xiāng)兩級代表是由選民直接選舉方式產(chǎn)生的，市級和市級以上的代表則是間接選舉產(chǎn)生。

政協(xié)委員是通過協(xié)商推薦方式產(chǎn)生。委員產(chǎn)生的重要依據(jù)是界別，界別是委員獲得提名的重要來源。中共組織部門推薦，或者由黨派、統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦。各級政協(xié)委員的產(chǎn)生需要經(jīng)過4個步驟：提名、協(xié)商、常務(wù)委員會會議通過和公布。比如推薦政協(xié)全國委員會的委員名單，由中共中央和各民主黨派中央、各人民團體、無黨派民主人士、各個界別等協(xié)商提出。

職業(yè)代表性和知名度是一個人獲得組織關(guān)注和提名的重要前提。黨派、社會團體、民族和各界別的代表人物，以及在所在領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)具有較高的知名度和聲譽的人士，常常被推薦為政協(xié)委員。這就是為什么人們總是看到政協(xié)委員中的熟面孔。

“代表”、“委員”履職方式是不同的

“代表”履職的方式主要有提出議案、建議等。按照法律規(guī)定，一個代表是不能單獨提出議案的，只能提出建議。比如今年兩會有代表提建議：“建議春節(jié)假期延長兩到三天”，但這并不能成為“議案”。從2013年開始，就有人大代表建議把春節(jié)假期延長到10天。

一份全國層面的正式議案應(yīng)該達到法定的“硬件”標準，須由多名代表聯(lián)名提出，至少要一個代表團或30名以上的代表聯(lián)名，議案由代表團全體代表達半數(shù)通過，“蓋戳”才能夠達標。縣級以上地方人大代表聯(lián)名人數(shù)為10人以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人數(shù)為5人以上。除了人數(shù)的限定外，還要求議案必須要求列入本級人大及其常委會會議議程進行審議的事項。

相比較，政協(xié)委員的提案更“自由”，作為全國政協(xié)委員任何時候都可以提出好問題和給出好建議。委員既可以單獨提出提案，也可以聯(lián)合提出提案，也可以由專委會的組織形式提出提案，形式多樣。當然，開兩會時委員們都是已經(jīng)用心做過“功課”、帶著提案來的。

同樣是履職，“代表”和“委員”履職“效力”大不同

歷屆全國人大代表接近3000名，全國政協(xié)委員也有2000多名，無論是人大還是政協(xié)，都是以會議方式開展工作。由于兩會規(guī)模都比較大，所以，在實踐中，我國形成了人大常委會和政協(xié)常委會的工作制度，常設(shè)機構(gòu)是中國政治制度的一大創(chuàng)造。

人大代表和政協(xié)委員都可以對重大問題以書面形式提出意見，不同的是，前者叫“議案”，后者叫“提案”，一字之差，效力完全不同。全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大代表提出的議案一旦通過，就具有法律效力。人大代表的權(quán)力是由法律確定，受法律保護的。主要有：提出議案的權(quán)利；提出質(zhì)詢的權(quán)利；選舉和罷免政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利；人身特別保護權(quán)；在人大會上發(fā)言和表決不受法律追究的權(quán)利等。

提案則沒有法律效力，全國政協(xié)委員們匯集到北京開會，進行參政議政，對各項政策和有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員工作中的問題，通過批評和建議進行民主協(xié)商和監(jiān)督，一般不產(chǎn)生直接的法律效果，出發(fā)點是為國家發(fā)展與社會民生貢獻一己之力，發(fā)出各方聲音，“出群謀”，“劃正策”。提案雖無法律效力，但也能發(fā)揮影響力，因為委員們的個人社會與行業(yè)的知名度和影響力，更容易得到有關(guān)政府部門與領(lǐng)導(dǎo)的“重視”，有利于解決問題。

“代表”與“委員”也有相同與互補之處

當然，除了參加全國兩會之外，在日常參政議政實踐中，代表和委員還會“聯(lián)起手來干事”，不僅委員與代表們一樣可以進行視察，而且他們還經(jīng)常一起組成“聯(lián)合視察”組深入基層，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行功能互補。偶爾也會出現(xiàn)既是代表也是委員的“雙跨”的特殊現(xiàn)象，但是并不違反法律或相關(guān)規(guī)定，該情形的比例和數(shù)量都比較小。關(guān)鍵是，人大代表和政協(xié)委員都是兼職的，都有自己的本職工作。