在今年的全國兩會期間，九三學社中央在提交的一篇題為“科學劃好生態(tài)紅線 堅決守住綠水青山”的大會發(fā)言中表示，生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是中共中央為維護國家生態(tài)安全做出的重大決策部署和基礎性制度安排。

據了解，近年來，各地區(qū)、各部門全面落實中央決策部署，15個省份已初步劃定生態(tài)保護紅線，其他16個省份方案也已基本形成。根據目前方案，全國生態(tài)保護紅線面積約275.6萬平方公里，占陸域國土面積的28.7%。東、中、西部紅線面積比例分別為16.8%、22.7%和32.2%，符合我國生態(tài)空間分布規(guī)律，與“兩屏三帶”生態(tài)安全格局吻合，與經濟社會發(fā)展空間布局相適應。

九三學社中央指出，十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得了歷史性的成就，生態(tài)環(huán)境質量總體向好，但生態(tài)空間被擠占、生態(tài)系統(tǒng)質量下降、生態(tài)產品供給能力不足等問題依然突出，與生態(tài)文明建設要求和人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求仍有較大差距。生態(tài)保護紅線的劃定對保護生態(tài)空間、修復自然生態(tài)、保證生態(tài)系統(tǒng)質量穩(wěn)定并持續(xù)向好意義重大。

九三學社中央表示，目前的劃定工作已為2020年全國生態(tài)保護紅線總體格局的最終形成奠定了很好的基礎，要堅定不移地加快步伐推進下去，并在劃定過程中做到“應劃盡劃、應保盡保”，為部分地方盲目發(fā)展、沖動發(fā)展劃框子、立規(guī)矩。

值得注意的是，九三學社中央在調研中發(fā)現，生態(tài)保護紅線與各類國土空間存在不同程度交叉重疊，尤其與永久基本農田、人工商品林、礦產地、村鎮(zhèn)居民點的關系錯綜復雜，不同群體利益訴求多樣，處理難度很大。盡管生態(tài)保護紅線劃定過程中已將永久基本農田等上述地塊盡量劃出，但由于部分國土空間用途的復合性和地塊邊界不清、權屬不明、數據不全等原因，一些紅線范圍內還存在一定程度的交叉重疊問題。

九三學社中央認為，生態(tài)保護紅線劃定既是一個科學過程，也是一個協(xié)調處理各種矛盾，使國土空間由粗放式管理向精細化管理轉變的過程。為此，九三學社中央建議：

一是統(tǒng)籌協(xié)調“三區(qū)三線”。生態(tài)保護紅線的劃定既要使國土空間開發(fā)服從于生態(tài)環(huán)境保護需要，又要協(xié)調處理好“三區(qū)三線”（即生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的關系，為經濟社會健康發(fā)展留出空間。下一步，在生態(tài)保護紅線具體勘界定標工作中，要按照“三區(qū)三線”不交叉重疊的原則，盡量將生態(tài)保護紅線中永久基本農田、人工商品林、一定規(guī)模的村鎮(zhèn)居民點和礦產地去除，尤其要結合第三次全國土地調查工作和以國家公園為主體的自然保護地體系建設，充分考慮城鎮(zhèn)、基本農田、基礎設施等各類空間用地現狀和規(guī)劃要求，精準勘定紅線范圍，讓部分邊界不清、屬性不明的地塊能夠準確“落地”。

二是正確處理保護與發(fā)展的關系。生態(tài)保護紅線原則上按《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，要嚴格禁止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，嚴格禁止破壞和污染生態(tài)環(huán)境的各類開發(fā)建設活動，并通過實施生態(tài)移民搬遷盡量減少人為干擾。但生態(tài)保護紅線也不是無人區(qū)，應允許在紅線內保留一定數量的原住民，并允許他們開展正常的生產生活和不影響生態(tài)系統(tǒng)主導功能的民生類基礎設施建設等活動。在管控措施出臺前，更要防止一些地方出現政策“急剎車”、管控“一刀切”，簡單采取關停旅游、禁止各類基礎設施建設等粗放的管控措施。要通過創(chuàng)新體制機制和設置生態(tài)保護紅線管護崗位等，為紅線內居民提供更多就業(yè)渠道，鼓勵他們探索生態(tài)產品價值實現途徑，使更多的“綠水青山”變成“金山銀山”，讓保護生態(tài)者不吃虧、得實惠。

三是完善法規(guī)，強化保障。要盡快出臺“生態(tài)保護紅線管理辦法”。建立嚴格的管控體系，實現山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管。根據功能定位，明確生態(tài)紅線差別化管控政策，規(guī)范生態(tài)紅線監(jiān)測、評估和考核。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，對生態(tài)紅線內確需保留的永久基本農田、人工商品林等建立多元化的生態(tài)補償機制。建立動態(tài)調整機制，為正常的生態(tài)產品生產提供保障，為國家重大基礎設施和民生工程留出建設空間，為進一步優(yōu)化生態(tài)紅線留出政策通道。