日前，國務院總理李克強主持召開國務院第二次全體會議，會議強調，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展壯大新動能，突出重點補短板，培育擴大國內市場，促進產業(yè)、區(qū)域協調發(fā)展，拓展我國發(fā)展回旋空間，著力保障和改善民生，推動高質量發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

當前，中國經濟下行壓力加大，需要采取一些措施穩(wěn)定經濟，但是又不能像以前那樣依靠政府基建搞“刺激”，要擺脫路徑依賴，因此，穩(wěn)定經濟還是要向改革要動力，發(fā)展強大的國內市場，激發(fā)市場活力與潛力。要實現這個目標，一個是必須改善分配，讓勞動人民有更多的收入，增加消費能力；其次，就是要優(yōu)化營商環(huán)境，促進民間投資。

過去幾年，民營企業(yè)遭受了各種不同因素的挑戰(zhàn)，目前遇到一些困難，雖然有周期性因素與結構性調整的影響，但是，營商環(huán)境的不穩(wěn)定性、不可預期以及成本的大幅提升等，是關鍵的問題。因此，有必要盡快大幅改善營商環(huán)境，留住更多企業(yè)，促進更多民間投資，才是緩解經濟下行壓力，并為經濟轉型升級護航的正確做法。

首先，要真正為企業(yè)減輕稅費負擔，降低成本。在過去幾年，中國企業(yè)的成本持續(xù)不斷地提高，主要是房地產價格大漲導致人工和地租變貴，去產能導致上游價格大幅上漲，地方政府強化稅收征繳又讓實際稅負大幅提升，如果社保再轉由稅務征繳，那么，一些本身在盈利邊緣的企業(yè)會很難承受，成本壓力很大。

目前，中央提出降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降，但仍需要實質性政策的出臺。2018年全年減稅降費規(guī)模約為1.3萬億元，但企業(yè)的減稅感受并不深。由于成本問題已經累積多年，在為企業(yè)降成本方面仍然需要更有力度的作為。

其次，要盡快實現競爭中立原則，打造一個公平的開放的自由競爭的市場體系。盡管中國制定了市場準入負面清單制度，但民資的市場準入問題仍然沒有“豁然開朗”，民資需要更深度地融入國企混改。也就是說，政策制定與政策落實之間仍需要進一步對接。

zui新的數據顯示，2018年中央企業(yè)實現營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%，實現利潤總額1.7萬億元，增長16.7%，收入、利潤創(chuàng)歷年zui好水平。這些數據與處于困境中的民企截然相反。可能意味著央企具有壟斷收益，而且一部分處于上游，價格上的強勢對下游制造業(yè)構成了壓力。

應該借助全方面開放以及競爭中性原則，促進國有企業(yè)和民營企業(yè)間的平等市場競爭地位形成，逐步消除因為企業(yè)所有制不同而事實上存在的差別對待，讓國資與民資一樣，成為真正的市場主體，進行公平競爭。這應該及時落地，不能總是停留在口頭上，而是落實在市場里。

其三，要更加關注存量面臨的問題，幫助傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。創(chuàng)新驅動是中國經濟實現高質量發(fā)展的必由之路，積極支持和培育新興產業(yè)是必要的，但是，目前各地政府將大部分精力和政策用在人工智能、大數據、半導體、物聯網等高科技領域。似乎由“GDP政績導向”轉向了“高科技產業(yè)”導向，這可能會產生過猶不及的效應。不是每個城市都必須搞這些產業(yè)，而是要根據自身資源和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現產業(yè)轉型升級。

中國還需要大量勞動密集型企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)不等于落后產業(yè)。中國zui該推動的是存量傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的創(chuàng)新和升級，提升技術水平與生產效率，提高品牌知名度?，F在有些地方政府建設園區(qū)，趕走傳統(tǒng)產業(yè)，引入絲毫沒有盈利能力的高科技概念企業(yè)，這是很危險的政策，很容易導致一個城市甚至相關產業(yè)空心化現象。

民營企業(yè)自身有諸多問題，中國真正的企業(yè)家少，而商人思維占主導的企業(yè)居多，有時企業(yè)缺乏必要的風險意識、管理能力與創(chuàng)新精神，而持續(xù)的刺激式發(fā)展刺激了他們的貪欲。但是，民企轉型也需要循序漸進，切莫將多種因素疊加施壓，讓他們陷入現實困境并不利于預期。

優(yōu)化營商環(huán)境就是建立公平競爭的市場規(guī)則，減少基層相關部門對企業(yè)的不必要干擾，政策出臺要吸收企業(yè)的意見，保持穩(wěn)定性，避免企業(yè)面臨技術上的和宏觀上的各種不確定性，關鍵是提高施政能力， 轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。