針對(duì)督察機(jī)構(gòu)督察調(diào)研發(fā)現(xiàn)的自然資源和生態(tài)保護(hù)方面存在的問(wèn)題，陜西省近期出臺(tái)意見(jiàn)，探索建立保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。

今年5~6月，自然資源部部長(zhǎng)陸昊在甘肅、陜西調(diào)研時(shí)指出，在自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出問(wèn)題上，要?dú)v史地具體地看待，區(qū)別哪些礦業(yè)權(quán)是保護(hù)區(qū)設(shè)置前設(shè)立的，哪些是保護(hù)區(qū)設(shè)置后設(shè)立的，哪些礦業(yè)權(quán)審批存在違法違規(guī)行為，哪些礦業(yè)權(quán)審批涉及地方層級(jí)，哪些涉及中央層級(jí)；要結(jié)合各地探索的經(jīng)驗(yàn)，在礦業(yè)權(quán)退出方面出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。中央環(huán)保督察組對(duì)陜西省的督察反饋意見(jiàn)中，也提及各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

今年上半年，西安督察局督察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，秦嶺地區(qū)自然資源和生態(tài)保護(hù)存在兩方面突出問(wèn)題：一是礦業(yè)權(quán)退出和補(bǔ)償尚未到位。截至目前，陜西省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及的30個(gè)礦業(yè)權(quán)已全部退出，省級(jí)以下各類保護(hù)區(qū)涉及礦業(yè)權(quán)正在逐步退出。陜西省按照分類處置和先退出后補(bǔ)償?shù)脑瓌t對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)施退出，但對(duì)合法礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償基本上沒(méi)有明確處置意見(jiàn)，也未給付，一些市縣面臨信訪、訴訟等壓力。二是無(wú)主礦山恢復(fù)治理費(fèi)用高，基層政府財(cái)政支出壓力大，目前投入不足。按照自然資源部要求，西安督察局及時(shí)將秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出和地質(zhì)環(huán)境治理等問(wèn)題反饋給陜西省政府。對(duì)此，省政府分管負(fù)責(zé)同志要求，盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)退出指導(dǎo)意見(jiàn)，加快秦嶺地質(zhì)生態(tài)修復(fù)。

經(jīng)與自然資源部充分溝通，并經(jīng)陜西省政府常務(wù)會(huì)議研究同意，陜西省政府辦公廳印發(fā)《陜西省涉及保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索建立保護(hù)區(qū)內(nèi)合法取得和依法經(jīng)營(yíng)的礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。

陜西省確立了保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序退出的四條基本原則：一是保護(hù)生態(tài)，應(yīng)退盡退。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面摸底清理保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，與保護(hù)區(qū)范圍重疊的礦業(yè)權(quán)限期退出。二是依法依規(guī)，分類處置。充分尊重礦業(yè)權(quán)的依法設(shè)置，保障礦業(yè)權(quán)人和職工合法權(quán)益，區(qū)分礦種、出資類型等不同情況，依法依規(guī)多渠道分類處置。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，明確責(zé)任、分步實(shí)施，公平公正推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出。四是嚴(yán)格要求，分步修復(fù)。嚴(yán)禁違法違規(guī)獲得礦業(yè)權(quán)，堅(jiān)決查處非法勘查開(kāi)采行為，做到減存量、零增量。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理責(zé)任，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

陜西省著重從“哪些礦退出”“怎么退出”“誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)退出”“怎么補(bǔ)償”四個(gè)方面，探索建立保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。

在“哪些礦退出”上，明確為依法設(shè)立且與保護(hù)區(qū)范圍存在全部或部分重疊的礦業(yè)權(quán)，包括先于保護(hù)區(qū)設(shè)立的礦業(yè)權(quán)、后于保護(hù)區(qū)設(shè)立的各項(xiàng)手續(xù)完備且已取得保護(hù)區(qū)主管部門同意或環(huán)評(píng)通過(guò)設(shè)立的礦業(yè)權(quán)。

在“怎么退出”上，根據(jù)礦業(yè)權(quán)不同情況，采取自行廢止、避讓變更、整體注銷等分類處置方式?？辈樵S可證、采礦許可證有效期屆滿或有效期屆滿前未按要求辦理延續(xù)等登記手續(xù)的，按自行廢止處理；對(duì)礦業(yè)權(quán)與保護(hù)區(qū)部分重疊的，可以采取重疊部分避讓保護(hù)區(qū)的方式進(jìn)行處置；未采取自行廢止、避讓變更方式進(jìn)行處置的保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，應(yīng)采取整體注銷方式進(jìn)行處置。

在“誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)退出”上，明確市級(jí)政府是責(zé)任主體，縣級(jí)政府是實(shí)施主體。縣級(jí)政府按照市級(jí)政府制定的實(shí)施方案組織開(kāi)展礦業(yè)權(quán)分類處置實(shí)施工作?？h級(jí)政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，具體負(fù)責(zé)關(guān)閉退出、補(bǔ)償金額認(rèn)定，組織開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾，初步驗(yàn)收工作。在實(shí)際退出過(guò)程中，可按照“先退出后補(bǔ)償”的原則，先行辦理退出手續(xù)和相關(guān)證照注銷工作，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收并通過(guò)后，及時(shí)予以補(bǔ)償。

在 “怎么補(bǔ)償”上，建立礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。探礦權(quán)，屬于商業(yè)勘查已探明儲(chǔ)量的，依據(jù)儲(chǔ)量評(píng)審備案的有效工作量，按照定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。采礦權(quán)，根據(jù)開(kāi)發(fā)礦種、生產(chǎn)能力（規(guī)模）和安置職工人數(shù)等情況，參照國(guó)家煤炭去產(chǎn)能政策給予補(bǔ)償。探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款堅(jiān)持“誰(shuí)收入誰(shuí)退還”的原則，根據(jù)各級(jí)實(shí)際分成比例及入庫(kù)情況，由省市縣分別退還，其中省級(jí)地勘成本和地勘基金不在退還范圍。補(bǔ)償資金堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，按照市縣為主、省級(jí)補(bǔ)助、積極爭(zhēng)取中央支持的模式籌措。

對(duì)后于保護(hù)區(qū)設(shè)立且各項(xiàng)手續(xù)不完備的違法違規(guī)取得的礦業(yè)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在違法行為且不接受處罰的礦業(yè)權(quán)，勘查開(kāi)采造成環(huán)境重大破壞且不履行恢復(fù)治理義務(wù)的礦業(yè)權(quán)，陜西省明確依法予以查處并清理退出。