2018年第七屆中非合作論壇北京峰會將于9月3日至4日在北京舉行。本次峰會主題為“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”。此次峰會是中國全面進(jìn)入建設(shè)中國特色社會主義的新時代和中國著力推動“一帶一路”建設(shè)、打造“人類命運(yùn)共同體”的大背景下召開的，預(yù)計(jì)在會議規(guī)模、層次和成果方面將超過往屆。隨著此次峰會進(jìn)入倒計(jì)時，峰會也愈加引起全世界的關(guān)注。

眾所周知，上世紀(jì)90年代之前，中非合作側(cè)重于政治互信和經(jīng)濟(jì)援助。此后，基于市場化原則的經(jīng)濟(jì)合作則是中非合作的核心。近三十年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油天然氣開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)是中非雙方經(jīng)濟(jì)合作的三大支柱。作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，以石油天然氣開發(fā)利用為主的能源合作在過去走過了怎樣的歷程?產(chǎn)生怎樣的影響?面臨哪些問題與挑戰(zhàn)?未來一個時期如何實(shí)現(xiàn)中非能源合作的可持續(xù)發(fā)展?作為曾經(jīng)在非洲石油項(xiàng)目工作過的石油人，筆者這里做一簡要梳理和論述。

首先，中非能源合作經(jīng)歷了“從北到西再到東”的過程，基本覆蓋了非洲全境。中非能源合作起始于中石油1995年對蘇丹6區(qū)的石油勘探與開發(fā)。回顧過去20多年的歷程，中非能源合作基本經(jīng)歷了三個階段。第一個階段的合作熱點(diǎn)集中在北非地區(qū)，時間跨度從1995年到2004年前后，大約十年左右。彼時，以中石油為主的中國石油企業(yè)在蘇丹(含現(xiàn)在的南蘇丹)、阿爾及利亞等北非地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的油氣投資與建設(shè)運(yùn)營活動。其中重點(diǎn)的里程碑包括1999年蘇丹1/2/4區(qū)千萬噸級油田建成投產(chǎn)并形成上下游一體化的配套工程，2003年蘇丹3/7區(qū)億噸級可采儲量的大發(fā)現(xiàn)，2004年蘇丹6區(qū)油田一期工程投產(chǎn)以及中石油、中石化分別于2003年2004年成功進(jìn)入阿爾及利亞上游市場。

第二個階段的合作熱點(diǎn)集中在西非地區(qū)，從2005年至2010年前后，這一期間，以中石化、中海油、中石油為主的中國三大石油央企在西非地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“多點(diǎn)突破”，典型的有：2004年，中石化成功實(shí)現(xiàn)在安哥拉和尼日利亞的突破，比如，從BP石油公司手中購買了安哥拉海上18號區(qū)塊的50%股份，后來該項(xiàng)目成為中石化海外的核心資產(chǎn)和最賺錢的項(xiàng)目之一;2006年中海油從道達(dá)爾公司手中收購尼日利亞海上Akpo開發(fā)區(qū)塊45%的股份;2007年前后，中石油連續(xù)獲得在西非乍得、尼日爾風(fēng)險(xiǎn)勘探區(qū)塊的主導(dǎo)作業(yè)權(quán)，并在此后數(shù)年分別獲得累計(jì)數(shù)億噸級地質(zhì)儲量的重大發(fā)現(xiàn)。

第三個階段的合作熱點(diǎn)集中在東非地區(qū)，從2010年至2015年前后，這一時期得益于ENI(意大利國家石油公司)、安納達(dá)科(美國獨(dú)立石油公司)率先在東非莫桑比克、坦桑尼亞取得世界級的天然氣大發(fā)現(xiàn)，使得該地區(qū)成為國際油氣合作“炙手可熱”地區(qū)。自然，該地區(qū)吸引這中國大型石油企業(yè)的目光，最為典型的就是中石油于2013年成功收購ENI公司莫桑比克海上4區(qū)塊20%的權(quán)益，從而成為這一上百億美元投資天然氣及LNG項(xiàng)目的重量級玩家(?？松梨诠九c2017年也加入該項(xiàng)目)。2010年前后，中國石油企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入肯尼亞、埃塞俄比亞、烏干達(dá)等東非油氣市場，其中保利協(xié)鑫等民營企業(yè)在埃塞俄比亞的天然氣勘探開發(fā)取得顯著進(jìn)展。

從可公開的數(shù)據(jù)來看，中國石油企業(yè)過去20多年在非洲的累計(jì)權(quán)益投資達(dá)800億美元以上;分別形成了北非、西非(含中非)和東非石油項(xiàng)目集群，建成了年產(chǎn)1.1億噸左右的原油生產(chǎn)能力。2017年中國石油企業(yè)在非洲地區(qū)作業(yè)產(chǎn)量當(dāng)量在8000萬噸左右，權(quán)益產(chǎn)量已超過4000萬噸;取得了接近行業(yè)平均水平的投資回報(bào)。非洲地區(qū)已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”并培育形成的海外最大合作區(qū)之一，能源堪稱中非經(jīng)貿(mào)合作的“壓艙石”。

其次，中非能源合作是非洲重點(diǎn)資源國“工業(yè)化”進(jìn)程的一篇絢麗華章。在筆者看來，中非能源合作最重大、最有意義的成果是過去十?dāng)?shù)年高速全球化的大背景下，通過石油投資，以及匹配的工程技術(shù)、工程建設(shè)、裝備制造和產(chǎn)能等方面的建設(shè)，使得中國的資本、石油工業(yè)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備制造能力以及人才等，向非洲進(jìn)行了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移和落地生根，幫助非洲搭上了全球化的快車，使得“發(fā)展”基本成為非洲人民的共識，其核心就是“工業(yè)化”。而以石油產(chǎn)業(yè)為代表工業(yè)化是非洲實(shí)現(xiàn)發(fā)展、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代世界接軌的重要手段。這方面最為典型的例子是，中石油幫助蘇丹、南蘇丹、尼日爾、乍得建立了一體化全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代石油工業(yè)體系，使得這些曾經(jīng)是全球最為貧窮落后的國家一躍成為非洲地區(qū)新型工業(yè)化的代表。

另一方面，中國石油企業(yè)通過“深耕細(xì)作”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時，在本地化運(yùn)營、油田社區(qū)建設(shè)、社會公益事業(yè)等方面對非洲進(jìn)行了重大投入，持續(xù)打造中非合作“互利共贏”的典范。比如，在蘇丹和南蘇丹，中石油在企業(yè)社會責(zé)任和公益事業(yè)方面累計(jì)投入數(shù)億美元，為數(shù)萬當(dāng)?shù)貑T工提供了工作機(jī)會，惠及了數(shù)百萬的人口，蘇丹項(xiàng)目員工本地化比率已超過90%。再如，在尼日利亞和安哥拉，中海油、中石化高度重視對海域勘探開發(fā)的環(huán)境保護(hù)，與合作伙伴一道建立全面系統(tǒng)的HSE管理體系，HSE記錄和業(yè)績保持國際先進(jìn)水平。

再次，中非能源合作當(dāng)前面臨著“安全、合規(guī)、資源、市場和公共關(guān)系”五方面的風(fēng)險(xiǎn)。中非能源合作取得巨大成功的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，受全球政治經(jīng)濟(jì)格局動蕩加劇、石油地緣政治不確定性加大、國際油價走低以及資源國政局波動等因素影響，當(dāng)前和未來一個時期中非能源合作的風(fēng)險(xiǎn)有所攀升。一是因恐怖主義和部落沖突給中國石油企業(yè)投資運(yùn)營帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下。比如，活動于尼日利亞、乍得等地的“博科圣地”恐怖組織對油田現(xiàn)場作業(yè)帶來極大危害;南蘇丹獨(dú)立后，部族之間的沖突持續(xù)加劇，一直干擾著中方油田項(xiàng)目的正常生產(chǎn)運(yùn)營。

二是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)高企。非洲大多資源國社會治理水平較低，市場化、透明化程度不高，腐敗現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致石油項(xiàng)目在前期開發(fā)談判和后續(xù)運(yùn)營管理過程中面臨層出不窮的法律與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。中國石油企業(yè)在非洲經(jīng)常遭遇“前任總統(tǒng)簽約、后任總統(tǒng)毀約”的窘境。而且中國企業(yè)也曾因深陷“環(huán)保陷阱”“社區(qū)糾紛”等而遭遇過巨額罰款。

三是資源與市場風(fēng)險(xiǎn)也非常突出。中國石油企業(yè)在非洲的油田合作項(xiàng)目大多始于上世紀(jì)90年代末或本世紀(jì)處，經(jīng)過十多年的開發(fā)后，一些主力油田已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)和生產(chǎn)的中后期，后續(xù)儲量接替乏力，急需通過勘探發(fā)現(xiàn)新的儲量。由于區(qū)塊面積限制或合同條款限制等原因，中國企業(yè)在非洲的勘探前景并不樂觀，面臨較大資源風(fēng)險(xiǎn)。另外，中國企業(yè)在非洲一些內(nèi)陸國家從事投資開發(fā)，遠(yuǎn)離消費(fèi)市場主體，石油外輸?shù)某杀竞芨?，或者難以打通外輸通道以實(shí)現(xiàn)原油的價值，這無異于“茶壺里煮餃子——有貨倒不出”，有著較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。

而且，在資源國政府關(guān)系處理，如何與媒體和非政府組織(NGO)打交道等公共關(guān)系方面，中國石油企業(yè)的能力亟待提升。特別是在如何與西方背景的媒體和NGO打交道上，中國石油企業(yè)在非洲吃的“暗虧”不少，有的甚至背上了“資源掠奪者”“環(huán)境破壞者”的惡名。公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)涉及企業(yè)聲譽(yù)，一旦發(fā)生問題，修復(fù)的難度極大。

最后，中非能源合作堪稱“南南”合作的典范，有“一萬個理由”要將中非能源合作進(jìn)行到底。盡管面臨這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn)，但中非能源合作總的來說非常成功，堪稱“南南合作”的典范。展望未來，應(yīng)繼續(xù)本著互利共贏、共同發(fā)展的原則，繼續(xù)提升中非能源合作的層次和水平，把非洲地區(qū)打造成為“有深度、有效益、有影響”的重要合作區(qū)。所謂有深度，就是繼續(xù)用好中國和非洲良好的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分發(fā)揮中方主導(dǎo)作業(yè)的優(yōu)勢，積極與國際同行進(jìn)行多方合作，按照“鞏固北非、做強(qiáng)西非、拓展東非”的思路，與資源國開展深度合作。所謂有效益，就是確保中方主導(dǎo)或參與的油氣開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，在謀求實(shí)現(xiàn)合理投資回報(bào)的同時，為當(dāng)?shù)卣蜕鐣嘭暙I(xiàn)收入、利潤和稅收，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂有影響，就是本著精益求精的原則，力爭把每一個重大油氣合作項(xiàng)目做成精品，樹立中國能源企業(yè)在非洲的良好影響，提升我們的軟實(shí)力。

讓我們與非洲伙伴、國際同行攜起手來，將中非能源合作進(jìn)行到底，進(jìn)一步推動油氣合作走實(shí)走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。