在鄂爾多斯東勝區(qū)從來不缺乏生態(tài)文明觀。多年前，在東勝周邊就流傳著一句聽著給力、想著走心的話“讓沒人的地方有人，讓沒水的地方有水，讓沒草的地方長草”。在“羊、煤、土、氣、綠”的鄂爾多斯，“綠”不僅僅意味著是生態(tài)，更重要的是“綠”本身就是鄂爾多斯與世界對話的一部分。

生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是相互促進(jìn)并彼此制約，正因?yàn)闉踅鹳Y源曾經(jīng)的飛速變現(xiàn)，東勝區(qū)的生態(tài)欠賬才能做到及時歸還，進(jìn)而為打造“大美鄂爾多斯、品質(zhì)鄂爾多斯、幸福鄂爾多斯”保住了對美好生態(tài)需求的基礎(chǔ)。隨著2015年煤炭市場逐漸回暖，各礦山企業(yè)治理生態(tài)的積極性重新得到助長，東勝區(qū)國土資源局在東勝區(qū)委、政府和鄂爾多斯市國土資源局的全力支持下以及各相關(guān)部門聯(lián)合共管中，按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體”的原則，立足實(shí)際、主動創(chuàng)新、真拼實(shí)干，通過礦區(qū)環(huán)境綜合治理還原了鄂爾多斯應(yīng)有的綠色，以綠色礦山建設(shè)推動了煤礦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀探索了東勝模式，為打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)遞交了東勝方案。

面對生態(tài)欠賬，重在一個“實(shí)”字

資源開采與生態(tài)破壞總是孿生出現(xiàn)，在2012年之前煤價出現(xiàn)井噴式增長時并沒有延誤生態(tài)恢復(fù)治理的步伐，但當(dāng)煤價進(jìn)入寒冰期后，之前的生態(tài)治理成果沒有充足的經(jīng)費(fèi)來支撐后期管護(hù)。東勝區(qū)國土資源局在問題面前沒有遮遮掩掩，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則,聘請專家對轄區(qū)內(nèi)每個礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘測，實(shí)事求是地調(diào)研出生態(tài)欠賬的數(shù)據(jù)。

東勝區(qū)煤炭企業(yè)共計(jì)35家(·其中露天煤礦20家、井工煤礦15家），實(shí)際生產(chǎn)礦山33家，火區(qū)治理項(xiàng)目共計(jì)7家，非煤企業(yè)25家(其中磚瓦用粘土礦23家目前已全部關(guān)停，等待注銷采礦權(quán)；另有石英砂廠1家，腐植酸肥料廠1家，均處于停產(chǎn)狀態(tài))。轄區(qū)內(nèi)因資源開采造成地質(zhì)環(huán)境破壞面積共9268.03公頃，受損土地多數(shù)為林地、草地。露天煤礦及火區(qū)治理項(xiàng)目對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大，主要通過復(fù)墾回填、植被綠化的方式進(jìn)行治理；井工煤礦開采造成地面沉陷，利用固體廢棄物按照隨坡就勢的方式進(jìn)行填埋、平整、壓實(shí)，然后覆土恢復(fù)植被。目前形成的沉陷面積共計(jì)28.79km2，整體沉陷深度達(dá)1m左右，并伴有拉長裂縫，多呈平行狀分布，寬約0.01—1.5m，深約0.1—1.5m。

正視問題、查找問題，最終是為了實(shí)現(xiàn)解決問題。東勝區(qū)國土資源局面對新時期礦區(qū)環(huán)境綜合治理的重任，從實(shí)處來到實(shí)處去，探索出“建、管、驗(yàn)”的治理模式，形成從組織、計(jì)劃、實(shí)施、檢查、考核、驗(yàn)收到還地于民的閉環(huán)監(jiān)督體系。按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴(yán)格要求轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)按時編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》，并按時實(shí)施治理工程。采礦權(quán)人逾期不進(jìn)行治理或經(jīng)治理未達(dá)方案標(biāo)準(zhǔn)，要求限期整改，限期整改后仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。截至目前已完成治理面積6877.81公頃,累計(jì)投入資金4.05億元。

礦山復(fù)墾還地，控在一個“驗(yàn)”字

復(fù)墾后土地用途在符合《東勝區(qū)土地利用總體規(guī)劃》要求內(nèi)宜耕則耕、宜林則林，優(yōu)先還地于農(nóng)業(yè)。由于礦山企業(yè)對土地破壞程度及復(fù)墾情況的良莠不齊，加之各企業(yè)的生態(tài)治理觀念相差較大，所以剛性約束和還地驗(yàn)收成為關(guān)乎復(fù)墾數(shù)量及質(zhì)量的“七寸”。

復(fù)墾還地工作本具有一定彈性，要想在“還”的過程中盡量避免變數(shù)，就得做到將一切剛性條件“前置”，提前進(jìn)行各環(huán)節(jié)的確認(rèn)告知。根據(jù)東勝區(qū)的實(shí)際，按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》及《土地復(fù)墾方案》要求制定了《露天開采（火區(qū)治理）項(xiàng)目臨時用地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容涉及表土剝離和堆放要求、露天采礦場閉坑治理、采坑回填后表土覆蓋、外擋水圍堰、網(wǎng)狀式平頂復(fù)墾、排土場護(hù)坡、綠化植物選擇及后期管護(hù)等。按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則采礦企業(yè)作為復(fù)墾第一責(zé)任人，復(fù)墾之前進(jìn)行耕地規(guī)劃備案，通過與土地所有人及集體組織協(xié)商還地數(shù)量、質(zhì)量后，由社長簽字、村委會蓋章確認(rèn)，并在鎮(zhèn)政府及東勝區(qū)國土資源局備案，以此作為復(fù)墾還地的基礎(chǔ)依據(jù)。同時，要求礦山企業(yè)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)能力及前期生產(chǎn)用地的復(fù)墾治理情況，每年按時與東勝區(qū)國土資源局簽署（一次）《土地復(fù)墾責(zé)任狀》，核定當(dāng)年復(fù)墾任務(wù)。

生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，恢復(fù)驗(yàn)收必須進(jìn)行多部門聯(lián)動作戰(zhàn)才能對生態(tài)恢復(fù)的合理性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行全面審查。東勝區(qū)人民政府成立了以分管區(qū)長任組長，各鎮(zhèn)政府、煤炭、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的礦區(qū)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由各成員單位推薦專業(yè)技術(shù)骨干組成土地復(fù)墾驗(yàn)收專家組，實(shí)地勘查、現(xiàn)場下單，及時對存在問題提出整改意見，提高驗(yàn)收的含金量。露天采礦用地方式改革試點(diǎn)煤礦完成土地復(fù)墾工作后，向東勝區(qū)國土資源局提出驗(yàn)收申請，經(jīng)專家組和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表確認(rèn)符合復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)后，東勝區(qū)國土資源局出具驗(yàn)收意見書，并于項(xiàng)目所在地進(jìn)行不少于30日的公告，聽取復(fù)墾土地相關(guān)權(quán)利人的意見。如無異議，上報鄂爾多斯市國土資源局申請最終驗(yàn)收；如有異議，十五日內(nèi)組織專家進(jìn)一步核查并形成結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人；如異議情況屬實(shí)，立即對用地單位提出限期整改意見，整改完成后重新申請驗(yàn)收。

全區(qū)20家露天煤礦形成挖損壓覆面積6388.92公頃，已恢復(fù)治理4749.09公頃，2018年計(jì)劃完成復(fù)墾綠化400公頃，目前已完成復(fù)墾灌木林地350公頃，人工草地50公頃。復(fù)墾后的土地提高了質(zhì)量，改善了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)了礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。在土地復(fù)墾綠化中，部分礦山企業(yè)在復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上巧妙利用復(fù)墾后土地打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，帶動了周邊農(nóng)牧民共同致富。例如：有的煤礦在地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理整體效果較為突出，利用復(fù)墾區(qū)的優(yōu)良土壤和優(yōu)質(zhì)牧草搞起了小型種植大棚、養(yǎng)殖基地；還有的煤礦在復(fù)墾區(qū)內(nèi)設(shè)有敖包等民族特色的建筑物，平臺管理實(shí)施“連片式”治理，所種植的紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草已經(jīng)可以滿足中小型牧業(yè)養(yǎng)殖需要。

環(huán)境綜合治理，落在一個“查”字

東勝區(qū)國土資源局在礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)中重點(diǎn)覆蓋采礦用地復(fù)墾、采空塌陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查防治等方面，符合自然生態(tài)恢復(fù)的整體性和系統(tǒng)性規(guī)律，表現(xiàn)形式為“綜合治理”。

新形勢下，面對治理工作的繁雜性及中央環(huán)保督查要求的壓力，雖然時間緊、任務(wù)重，但只有摸透治理的癥結(jié)方可對癥下藥，在環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下該局把強(qiáng)化“巡查”作為綜合治理的“藥引子”。通過建立“日常有巡查、年中有督查、年末大清查”的工作制度，從巡查中了解掌握情況，在督查中發(fā)現(xiàn)解決問題，在清查中監(jiān)督治理程度，工作人員每次巡查必須寫巡查日志，政府分管區(qū)長在一個月內(nèi)去同一個礦巡查五趟，甚至一位女干部在巡查中一個月內(nèi)磨破一雙皮靴的情況也并不罕見，實(shí)現(xiàn)了“從巡查中來，到巡查中去”的治理常態(tài)。

為減少生產(chǎn)中粉塵污染，新建維修了2500平方米防風(fēng)抑塵網(wǎng)，建設(shè)了53套全封閉設(shè)施，配備了85臺灑水車灑水降塵等措施；治理了22家因資源開采活動需進(jìn)行水污染防治的企業(yè)，包括生產(chǎn)生活廢水、污水等經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)行綜合利用；基本實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)道路硬化、重要運(yùn)煤道路沿線綠化，投資4.3億元修建了礦區(qū)道路和運(yùn)煤專線，總里程62.96公里，綠化面積達(dá)3000余畝；投入約20萬元對行洪通道兩側(cè)廢棄堆砌物和礦區(qū)生活垃圾進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)了46個垃圾筒；保證工業(yè)場地綠地率不小于15％，生活區(qū)、辦公區(qū)綠地率不小于25％；全面完成運(yùn)煤主干道及進(jìn)礦道路沿線環(huán)境整治工作，按照“拆、整、清、綠、管”五字方針，實(shí)現(xiàn)“三無一治”（即無危舊建筑、殘?jiān)珨啾诩皝y搭亂建，無亂堆物料、垃圾渣土及白色污染，無破舊廣告牌匾、流動商販及占道經(jīng)營，治理揚(yáng)塵污染）。經(jīng)過一年多的綜合治理，東勝區(qū)的礦山真正實(shí)現(xiàn)了“廠區(qū)難見不綠，礦區(qū)沒有垃圾，晴天不揚(yáng)塵土，雨天不見淤泥”的生態(tài)環(huán)境。尤其夏日走進(jìn)礦山，綠色隨著山勢起伏，清風(fēng)順著山坡吹過，綠水托著飛鳥遠(yuǎn)翔，雖然遠(yuǎn)處不乏機(jī)械轟鳴，但毫不影響浮想到一代天驕打馬走過的場景。

礦區(qū)最大的環(huán)境安全隱患在于采空區(qū)，東勝區(qū)國土資源局嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》，要求礦山企業(yè)對存在崩塌隱患災(zāi)害的要及時清除危巖體，在隱患區(qū)設(shè)立警示牌、網(wǎng)圍欄及逃生路線等措施進(jìn)行預(yù)防，同時安排專人定期監(jiān)測。轄區(qū)內(nèi)目前因采空區(qū)沉陷受損的土地現(xiàn)已回填平整21.2872平方千米，完成植被恢復(fù)治理并通過驗(yàn)收2.9655平方千米，累計(jì)投資1.02億元；現(xiàn)有7家井工煤礦在生產(chǎn)中已形成排矸場，經(jīng)實(shí)地勘察，已完成修建攔矸壩，設(shè)置網(wǎng)圍欄、坡面截水、排水涵洞等措施，要求按照“邊排放邊治理”的原則，參照露天開采排土場治理標(biāo)準(zhǔn)完成覆土綠化，待服務(wù)期滿后進(jìn)行封場；轄區(qū)內(nèi)磚瓦用粘土礦已實(shí)施政策性關(guān)閉，遺留采坑未治理的已下達(dá)“限期恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境通知書”，逾期不完成或未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將使用其繳納的地質(zhì)環(huán)境治理保證金代為實(shí)施治理。

綠色礦山建設(shè)，成在一個“標(biāo)”字

建設(shè)綠色礦山是踐行總書記“兩山論”生態(tài)文明觀的主戰(zhàn)場，更是加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。2017年，原國土資源部牽頭六部門聯(lián)合發(fā)布的“綠色礦山4號文件”囊括了依法辦礦、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧等十個方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并不是目的，而只是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)。

黨的十八大以來，在五大新發(fā)展理念的指引下，東勝區(qū)把“綠色”作為鄂爾多斯迎來第三次創(chuàng)業(yè)的底色，始終堅(jiān)持綠色礦山的建設(shè)和綠色礦業(yè)的發(fā)展。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府制定的《綠色礦山建設(shè)方案》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕111號）要求，在鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾——東勝、建設(shè)自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機(jī)制；方案還明確規(guī)定，至2018年底前完成35個國家級綠色礦山創(chuàng)建，2020年底前完成300個自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)，到2025年全部礦山達(dá)到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場。結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際情況，東勝區(qū)出臺了《綠色礦山三年攻堅(jiān)方案》，明確了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰開采、誰治理，誰污染、誰治理，誰受益、誰治理”原則，礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體，要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制綠色礦山建設(shè)方案、實(shí)施礦山升級改造、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、資源效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

自綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)后，東勝區(qū)所轄的生產(chǎn)礦山企業(yè)踴躍創(chuàng)建、全力以赴，到2018年12月底，有四家企業(yè)力爭率先完成自治區(qū)級綠色礦山創(chuàng)建，有六家企業(yè)力爭率先完成國家級綠色礦山創(chuàng)建，其余煤礦基本達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。