6月22日，自然資源部發(fā)布了《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告（2018年 第18號(hào)），其中包括《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為DZ/T 0320-2018），將于今年10月1日起實(shí)施。筆者有幸參與并具體組織實(shí)施了本《規(guī)范》制定的全過程，有以下體會(huì)和感悟。

《規(guī)范》制定具有深刻的時(shí)代背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出一系列重要論述，作出一系列重大決策部署，并推動(dòng)生態(tài)文明內(nèi)容首次寫入《憲法》，為加速制定并頒布實(shí)施本《規(guī)范》提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

《規(guī)范》制定具有延續(xù)性。2017年3月，原國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），其中明確提出了“建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求。

《規(guī)范》夯實(shí)了有色金屬綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)。雖然與《實(shí)施意見》同期發(fā)布了“有色金屬綠色礦山建設(shè)要求”，部分地方政府也發(fā)布了綠色礦山建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是這些要求和標(biāo)準(zhǔn)較為宏觀，不具體。部分條件與我國(guó)礦山目前建設(shè)水平相當(dāng)，或者僅是國(guó)家、社會(huì)、環(huán)境對(duì)礦山建設(shè)的基本要求，同新時(shí)代的更高要求仍有差距。

《規(guī)范》力求滿足完善綠色制造體系建設(shè)需要。2016年，工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知”，明確提出為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》，加快推進(jìn)綠色制造，開展綠色制造體系建設(shè)。能夠在有色金屬全生命周期中做到最大程度資源利用，做到最大程度的降低能源消耗，做到減少污染物產(chǎn)生和排放，最大程度的降低對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)，做到少用或不用有毒有害物質(zhì)的原材料，這種全程采用綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系的企業(yè)，不僅會(huì)有更好的發(fā)展空間，其產(chǎn)品也會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

《規(guī)范》制定的原則

《規(guī)范》制定力求客觀、真實(shí)、全面反映有色金屬綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，主要遵循了以下原則：

一是明確《規(guī)范》制定的依據(jù)。本規(guī)范的編制以國(guó)土資源部等六部委下發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》以及同時(shí)頒布的《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求》為編制依據(jù)，以推進(jìn)有色金屬綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件規(guī)范管理、基本形成全國(guó)綠色礦山格局為目標(biāo)。在礦區(qū)環(huán)境、開發(fā)利用方式、綜合利用有色金屬及共伴生資源、數(shù)字化礦山、企業(yè)形象等五個(gè)方面的基礎(chǔ)上開展深入研究、細(xì)化要求，確保了政策的連貫性和統(tǒng)一性。

二是全面梳理擬納入《規(guī)范》的內(nèi)容。有色金屬礦山建設(shè)內(nèi)容眾多，哪些應(yīng)列入《規(guī)范》、哪些無需列入則成為關(guān)鍵問題?！兑?guī)范》內(nèi)容的確定，廣泛征求了國(guó)內(nèi)各大研究院所、設(shè)計(jì)單位、礦山企業(yè)和行業(yè)相關(guān)專業(yè)專家的意見，在匯總了各方意見的基礎(chǔ)上，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院以及各行業(yè)協(xié)會(huì)本著“不必要不列入”和“易操作易監(jiān)管”的原則，經(jīng)過充分討論、反復(fù)修改、再次征求意見，最終形成本《規(guī)范》所包含的內(nèi)容。

三是力求科學(xué)界定《規(guī)范》要求和指標(biāo)?！兑?guī)范》將成為礦山企業(yè)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)。因此，在指標(biāo)選取和計(jì)算方法上，首先確保了政策的一致性，對(duì)于已有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的指標(biāo)，均應(yīng)符合相應(yīng)的要求；其次在考慮各指標(biāo)之間相互獨(dú)立性的同時(shí)，充分考慮了各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，自上而下，按照章-節(jié)-條款-分支，層層深入，形成一個(gè)不可分割的指標(biāo)體系；再次選取的各指標(biāo)要求盡量簡(jiǎn)單明了，充分考慮了指標(biāo)的可獲取性、可考核性；最后，對(duì)于尚無通行標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，通過參考行業(yè)平均水平、征求行業(yè)專家意見、征求相關(guān)企業(yè)意見后綜合優(yōu)化確定。

四是《規(guī)范》要有前瞻性和可操作性。本《規(guī)范》的制定首次較全面分析了有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)涵蓋的范圍和技術(shù)指標(biāo)要求，較充分反映了有色金屬礦山開發(fā)的特點(diǎn)，包括對(duì)不同開發(fā)方式、不同礦種、不同規(guī)模等提出了差異化要求，尤其是在綜合利用和環(huán)境保護(hù)等方面指標(biāo)要求上給予了充分考慮。

《規(guī)范》的內(nèi)容

《規(guī)范》共分10章33節(jié)65個(gè)條款，分別從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等方面對(duì)有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)提出具體要求。

1. 礦區(qū)環(huán)境。該章節(jié)對(duì)礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)布局合理性、廠容廠貌及防塵保潔措施、礦區(qū)綠化等方面提出相關(guān)要求。結(jié)合有色金屬礦山特點(diǎn)，除了要求廠區(qū)布局合理外，還重點(diǎn)考慮了有色金屬礦山廢水的防治。例如：有色金屬礦山分區(qū)布置是為了防止對(duì)廠內(nèi)環(huán)境的污染，把各車間對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量的要求，各車間產(chǎn)生的污染源的性質(zhì)、類型及其對(duì)環(huán)境的影響等作為總平面布置的主要依據(jù)之一。分區(qū)布置還需要考慮土方平衡，便于截水，防止水土流失。因此，有色金屬綠色礦山設(shè)計(jì)與建設(shè)時(shí)應(yīng)整體考慮生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、綠化緩沖區(qū)等布局。另外本規(guī)范充分考慮了開采有色金屬硫化礦床時(shí)含重金屬離子的酸性廢水和鋁廠產(chǎn)出堿性廢水等污染物的產(chǎn)生，在廠址選擇上要求選擇滲透性小的場(chǎng)地，或采取相應(yīng)的防滲措施防止對(duì)地下水的污染。

2. 資源開發(fā)方式。該章節(jié)對(duì)開采方式、采選工藝、技術(shù)裝備、生產(chǎn)指標(biāo)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面提出相關(guān)要求。其主要就是引導(dǎo)有色金屬礦山企業(yè)根據(jù)礦床賦存條件、礦石性質(zhì)等選擇最優(yōu)的開采和選礦工藝，并在生產(chǎn)過程中以資源的高效利用為原則，通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，實(shí)現(xiàn)采、選、冶過程的環(huán)境擾動(dòng)最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化。在指標(biāo)的確定上充分考慮到我國(guó)有色金屬資源復(fù)雜性的特點(diǎn)，除了明確優(yōu)先鼓勵(lì)露天礦山采用剝離-排土-造地-復(fù)墾的一體化技術(shù)；井下礦山采用充填開采及減輕地表沉陷的開采技術(shù)；有條件礦山企業(yè)集采、選、冶一體化發(fā)展等開發(fā)方式外，同時(shí)針對(duì)不同規(guī)模、不同礦種的礦山在工藝裝備、“三率”指標(biāo)上提出了差異化的管理要求。

3. 資源綜合利用。該章節(jié)對(duì)共伴生資源利用、“三廢”處理與利用等方面提出相關(guān)要求。我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)之一是共伴生礦多。目前，國(guó)內(nèi)已開發(fā)利用的141種礦產(chǎn)中，有87種是共伴生礦，占總數(shù)的61.7%。全國(guó)有色金屬礦區(qū)中，有85%以上是多元素共伴生礦產(chǎn)。我國(guó)銀儲(chǔ)量的90%，金儲(chǔ)量的20%，鉑族金屬儲(chǔ)量的73%是以共伴生礦的形式產(chǎn)出的。如金川公司銅鎳多金屬礦通過實(shí)施銅冶煉廢渣選礦等重大項(xiàng)目，采用全濕法工藝對(duì)銅、鋅、鉛、鉍、銦進(jìn)行綜合回收和砷的無害化處理，使金川公司綜合利用的共伴生元素種類由原來的16種增加到18種，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)極大程度地保護(hù)了環(huán)境。因此，有色金屬礦山在開發(fā)時(shí)，對(duì)有價(jià)值的共伴生礦進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)十分重要。本規(guī)范特別強(qiáng)調(diào)了有色金屬綠色礦山建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮共伴生資源的綜合利用，在前期設(shè)計(jì)及開發(fā)過程中應(yīng)把資源利用最大化作為優(yōu)先考慮的目標(biāo)。除對(duì)共伴生資源的利用提出明確要求外，結(jié)合有色金屬礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，本規(guī)范明確要求礦山企業(yè)對(duì)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的尾礦、廢石進(jìn)行綜合利用，鼓勵(lì)大中型礦山廢石不出坑，尾礦井下充填，或固廢其他方式利用，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。

4. 節(jié)能減排。該章節(jié)對(duì)采選能耗、污水和固體廢物排放等方面提出相關(guān)要求。要求礦山企業(yè)應(yīng)通過綜合評(píng)價(jià)合理確定開采方式和選礦工藝，應(yīng)采用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；采選能耗指標(biāo)上提出大型礦山能耗指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，中小型礦山能耗指標(biāo)要達(dá)到國(guó)內(nèi)平均能耗水平；污水排放重點(diǎn)對(duì)重金屬污染源提出了具體要求；固體廢物排放要求減少產(chǎn)生量和加強(qiáng)利用。

5. 科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山。該章節(jié)對(duì)科技創(chuàng)新和數(shù)字化礦山兩方面提出相關(guān)要求。提出鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，研發(fā)及技改投入不低于上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.5%。在礦山數(shù)字化建設(shè)上，從儲(chǔ)量管理、安全生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)流程等方面分別提出了應(yīng)達(dá)到的相關(guān)要求。

6. 企業(yè)管理與企業(yè)形象。該章節(jié)對(duì)企業(yè)文化、管理、誠(chéng)信和企地和諧等方面提出了相關(guān)要求。要求礦山企業(yè)具備綠色礦山管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)綠色礦山的制度建設(shè)、實(shí)施、考核及獎(jiǎng)勵(lì)工作。同時(shí)，在建設(shè)礦山質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、企業(yè)誠(chéng)信體系、職業(yè)健康安全管理體系、健全職工技術(shù)培訓(xùn)體系、履行社會(huì)責(zé)任、礦地和諧等方面明確了具體要求和指標(biāo)。

努力開創(chuàng)有色金屬綠色礦山建設(shè)新局面

1. 遵循《規(guī)范》是有色金屬礦山建設(shè)的必然選擇。

2018年，環(huán)保督查回頭看反映出一些有色金屬礦山企業(yè)問題、一些污染舉報(bào)事件既與歷史欠賬有關(guān)，更是相關(guān)企業(yè)心存僥幸、枉顧相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的必然結(jié)果。有色金屬礦山企業(yè)應(yīng)以《規(guī)范》公告與實(shí)施為契機(jī)，全面按《規(guī)范》要求進(jìn)行對(duì)照檢查并做好相關(guān)整改工作，讓綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，讓“綠水青山”真正成為造福子孫后輩的“金山銀山”。

2. 有色金屬礦山建立不可能一勞永逸。

截至目前，已有119家有色金屬礦山企業(yè)成為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位且部分通過驗(yàn)收。本《規(guī)范》的公告和實(shí)施，將引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)、環(huán)保事故等受到行政處罰、“三率”指標(biāo)連續(xù)幾年（如三年）等達(dá)不到要求的，將撤銷綠色礦山稱號(hào)。

3. 國(guó)家鼓勵(lì)礦山企業(yè)尊崇《規(guī)范》。

國(guó)家已安排財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等的扶持。將在同等條件下優(yōu)先考慮和安排綠色礦山企業(yè)獲得示范工程資金；在使用探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款時(shí)，優(yōu)先考慮和安排綠色礦山企業(yè)申報(bào)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目等。正在進(jìn)一步細(xì)化綠色礦山激勵(lì)機(jī)制，使其更具備操作性。例如：列入試點(diǎn)的綠色礦山企業(yè)，在獲得綠色礦山資格后可享受優(yōu)惠政策；研究對(duì)綜合利用水平高的礦山減免部分資源稅；綠色礦山企業(yè)上交的礦山環(huán)境治理備用金，可分年度提前返還；可從繳納的采礦權(quán)出讓金、排污費(fèi)、水土流失費(fèi)等中，按比例補(bǔ)助綠色礦山企業(yè)；建立綠色礦山行政審批綠色通道等等。

（作者單位：中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)）