資源約束日益趨緊，如何從土地供給端發(fā)力，倒逼經(jīng)濟轉型升級、推動高質量發(fā)展？自然資源部日前印發(fā)《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》（以下簡稱《通知》），提出向批而未供土地和閑置土地亮劍，強力破除土地資源無效低效供給，提高資源供給質量和效率，以改革舉措切實落實黨的十九大精神、深化供給側改革、推動高質量發(fā)展。

據(jù)悉，近年來，全國新增建設用地需求持續(xù)減少，而批而未供和閑置土地規(guī)模有增加趨勢。據(jù)土地利用變更調查初步結果測算，2017年全國人均城鎮(zhèn)工礦用地約145平方米，遠高于國家標準。自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組有關負責人指出，基于這一現(xiàn)實，今年自然資源部在分解下達地方的用地計劃中，嚴控了新增城鎮(zhèn)工礦用地，加大了農業(yè)農村發(fā)展用地安排，著力保障基礎設施建設?！捌淠康木褪且鋵嵵醒腙P于節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，向地方傳遞鮮明的政策導向，推進土地利用質量變革、效率變革、動力變革，切實提高節(jié)約集約用地水平?！?

有關負責人表示，創(chuàng)新建設用地“增存掛鉤”機制，意味著今后各級自然資源主管部門分解下達新增建設用地計劃時，將把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設用地計劃安排。下一年度的土地利用計劃安排，將根據(jù)各地區(qū)處置批而未供和閑置土地的任務完成情況實行指標獎勵和核減。

面對批而未用土地和閑置土地頑疾，《通知》給出了四劑“良方”：

一是規(guī)范認定無效用地批準文件。要求各?。▍^(qū)、市）組織市、縣對已經(jīng)合法批準的用地進行清查，清理無效用地批準文件。區(qū)分是否實施征地補償安置方案，分類處置，有效減少無效的用地批準文件。

二是有效處置閑置土地。要求及時調查認定企業(yè)原因造成的閑置土地，依法依規(guī)收繳土地閑置費或收回。對于因政府及有關部門行為及其他不可抗力造成的閑置工業(yè)用地，鼓勵通過依法轉讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。依照規(guī)劃改變用途的，報市、縣人民政府批準后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)。

三是做好批而未供和閑置土地調查確認。要求對于失效的和撤回的用地批準文件，由地方逐級匯總上報，部在相關信息系統(tǒng)中予以批準；相關土地在年度變更調查中按原地類認定，相應的建設用地規(guī)模、耕地占補平衡指標、相關稅費等依然有效，由市、縣人民政府具體核算。地方各級自然資源主管部門要對閑置土地數(shù)據(jù)進行確認，并要求明確處置原則、適用類型和盤活利用方式等。

四是加強“增存掛鉤”機制運行的監(jiān)測監(jiān)管。要求地方各級自然資源主管部門要加強建設用地“增存掛鉤”機制運行情況的監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機構要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點。對于工作推進不力或弄虛作假的地區(qū)，將依照有關規(guī)定發(fā)出督察意見，責令限期整改。

“實行建設用地‘增存掛鉤’機制，旨在調動地方積極性，倒逼各地進一步盤活利用批而未供和閑置土地，形成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導向。”自然資源部有關負責人表示。