7月18日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進電力市場化交易，進一步完善交易機制的通知》（以下簡稱《通知》）及《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以加快推進電力市場化交易，擴大市場主體參與，完善直接交易機制，深化電力體制改革。

四大行業(yè)率先放開

《通知》提出，進一步加大力度推動發(fā)用電計劃放開，選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)全面放開發(fā)用電計劃，實現(xiàn)完善價格形成機制。通過4個行業(yè)試點的工作積累，隨后將逐步全部放開發(fā)用電計劃的行業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)電力市場化改革穩(wěn)妥和積極的推進。

《通知》還提出，進一步加大力度推動發(fā)用電計劃放開。發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外，用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購電之外，其他經(jīng)營性的發(fā)用電都應(yīng)放開。同時積極鼓勵符合條件的優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購電用戶參與市場。此外，《通知》還提出了以完善市場化交易價格調(diào)整機制為核心的一整套相關(guān)機制設(shè)計，確保電力市場化交易的有序、規(guī)范，實現(xiàn)改革平穩(wěn)推進。

記者了解到，率先選擇全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，在于目前這4個行業(yè)的市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場意識較強，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好的基礎(chǔ)。

據(jù)初步分析，4個行業(yè)用戶全面放開后，可增加市場化交易電量3500億千瓦時，可以使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點，能夠顯著推動我國電力市場化改革進程。更為重要的是，通過行業(yè)全部放開發(fā)用電計劃試點，能夠探索出一條分行業(yè)逐步擴大市場化范圍的改革路徑。

從新的電力體制改革啟動以來，我國相關(guān)部門積極推進電力市場化交易，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，電力市場建設(shè)逐步取得了積極進展。今年上半年，各地繼續(xù)組織電力市場化交易，不斷創(chuàng)新和豐富交易品種形式，積極培育市場主體，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比實現(xiàn)增長24.6%。

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出，2018年要加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重。李克強總理也在政府工作報告中提出，加快要素價格市場化改革?？梢?，深化電力市場化改革是一項重要而緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

國家怎么要求 如何具體實施

發(fā)改委會同能源局共同印發(fā)的《通知》和《實施意見》更進一步確定了我國新一輪電力改革的方向和要求。

《通知》中提出了9個方面的具體要求：一是各地加快放開發(fā)用電計劃，大幅提高交易電量規(guī)模，進一步擴大市場主體范圍，進一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶進入市場的時間，明確放開比例，鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點交易，對有條件的地區(qū)有序支持點對網(wǎng)、點對點交易，支持用戶與清潔能源開展交易。二是發(fā)電方面，除煤電機組外，推進水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進入市場。

三是用戶方面，進一步放開用戶電壓等級限制，10千伏及以上電壓等級用戶都可進入市場，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進入市場。四是售電企業(yè)方面，鼓勵售電公司擴大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。五是完善市場主體注冊制，進入市場的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電公司等都要完成注冊程序，成為合格市場主體。六是規(guī)范市場主體交易行為，要求市場主體按照交易規(guī)則參與各類交易，通過市場競爭形成價格，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管。同時明確要求各地有關(guān)部門要最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。七是完善中長期合同交易電量價格調(diào)整機制，交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價格、“基準(zhǔn)電價+浮動機制”、隨電煤價格、產(chǎn)品價格聯(lián)動或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場價格形成機制。八是加強事中事后監(jiān)管，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機制，保障電力市場健康運行。九是推進電力市場主體信用建設(shè)，開展信用評價，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

《實施方案》中也提出了6條具體實施要求:一是強調(diào)了放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃的重要意義，明確了“應(yīng)放盡放”等基本原則。二是試點全部放開4個行業(yè)發(fā)用電計劃，用戶全電量參與交易，具備條件的同步放開發(fā)用電計劃和電價，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價格機制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。三是做好放開發(fā)用電計劃和推進市場化交易有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無法協(xié)商一致的，可先放開發(fā)用電計劃，用戶價格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r標(biāo)準(zhǔn)確定。四是建立完善科學(xué)合理的市場化價格形成機制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機制”的市場化價格形成機制，明確“基準(zhǔn)電價”和“浮動機制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實懲罰性電價。五是規(guī)范4個行業(yè)用戶交易行為，推進簽訂中長期合同。六是進一步加強事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。

改革堅持穩(wěn)妥推進原則

在電力改革推進中一定會遇到各類問題，為保障《通知》和《實施方案》的具體落地實施，改革將堅持積極穩(wěn)妥原則，保障用戶安全可靠供電不受影響，決不允許因進入電力市場而導(dǎo)致用戶供電中斷的情況發(fā)生。先放開4個行業(yè)，隨后進一步擴大市場主體范圍和規(guī)模，完善交易機制，要求各地要成立專項工作組，研究制定本地4個行業(yè)全部放開發(fā)用電計劃實施方案。

此外，鼓勵進入市場的發(fā)電企業(yè)和電力用戶，抓緊簽訂包含發(fā)電、用戶、電網(wǎng)企業(yè)三方的市場化交易合同，鼓勵簽訂中長期合同，穩(wěn)定市場預(yù)期，有效平抑價格波動。同時，鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。

對于文件下發(fā)后是否必須馬上執(zhí)行，《通知》指出，為保證改革平穩(wěn)實施，文件下發(fā)后，各地可設(shè)置過渡期，在過渡期內(nèi)，允許放開發(fā)用電計劃的用戶仍執(zhí)行目錄電價，發(fā)電企業(yè)電價按目錄電價扣減輸配電價、政府性基金及附加確定。要求各地在過渡期內(nèi)切實做好對放開用戶的引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，不斷提高用戶市場化意識，過渡期結(jié)束后，所有放開發(fā)用電計劃的用戶與發(fā)電企業(yè)均通過市場化方式形成交易價格。過渡期的時間由各省區(qū)市確定。

在改革推進期間，各地區(qū)還將加強系統(tǒng)監(jiān)管，對方案實施情況加強監(jiān)督，對電力市場化交易合同履行情況實行分月統(tǒng)計，電力直接交易相關(guān)信息納入平臺管理。簽訂市場化合同的企業(yè)，對市場化交易、合同履約過程中出現(xiàn)的問題，可及時向有關(guān)部門反映、舉報，提出處理建議。