黨的十九大將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為基本方略，進(jìn)一步明確建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求，充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是自然資源管理的根本遵循，發(fā)揮自然資源管理在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。開創(chuàng)自然資源管理新局面，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。部咨詢研究中心專家就自然資源管理的指導(dǎo)思想、重大意義、改革路徑進(jìn)行了分析，提出了建議。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是自然資源管理的根本遵循

習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，深化了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識，為指導(dǎo)自然資源管理工作提供了思想引領(lǐng)和科學(xué)指南。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，對做好新時(shí)代自然資源管理工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

堅(jiān)持人與自然和諧共生，為自然資源管理提供了科學(xué)理論。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。自然資源管理必須尊重自然規(guī)律，正確處理人與自然的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身，只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路?！弊匀毁Y源管理只有加深對自然規(guī)律的認(rèn)識，自覺以對規(guī)律的認(rèn)識指導(dǎo)行動，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，才能科學(xué)處理自然資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，更好地完成黨和國家賦予的歷史使命。

綠水青山就是金山銀山，為自然資源管理確立了科學(xué)理念。習(xí)近平總書記指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)的發(fā)展”，形象鮮明地論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系，明確了自然資源管理的價(jià)值取向。自然資源管理樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，必須深刻認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵，牢固樹立自然資源管理的大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，打破舊的思維定式和條條框框，創(chuàng)新管理思路和管理方式，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，為自然資源管理明確了宗旨使命。習(xí)近平總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民是自然資源管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，就是要給自然留下更多修復(fù)空間、給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園；堅(jiān)持節(jié)約資源基本國策，就是要推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，這是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，就是要全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有償使用，就是要綠水青山成為自然財(cái)富、社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。為此，要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

山水林田湖草是生命共同體，為自然資源管理指明了科學(xué)方式。習(xí)近平總書記指出“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條?！薄坝梢粋€(gè)部門行使所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！币虼耍羁贪盐丈剿痔锖菔巧餐w的系統(tǒng)思想，加深對生物多樣性等科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識，用系統(tǒng)論的思想方法看待自然資源利用中的問題，從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼解決自然資源利用中的問題，才能提高自然資源管理的科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、恢復(fù)、提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能之目的。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為自然資源管理提出了制度要求。習(xí)近平總書記指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須要靠制度，依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！弊匀毁Y源管理說到底，是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)自然資源保護(hù)和利用中人與人的關(guān)系，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能實(shí)現(xiàn)有效的空間治理，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局；才能加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高自然資源保護(hù)效力和利用效率；才能堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將建設(shè)生態(tài)文明根本大計(jì)落在實(shí)處。

共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，為自然資源管理展現(xiàn)了全球視野。習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類社會共同價(jià)值追求和新的發(fā)展道路，自然資源管理具有重要作用。2012年，聯(lián)合國可持續(xù)委員會發(fā)布的《我們憧憬的未來》，將“保護(hù)和管理經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)”，作為可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)和基本需要的重要內(nèi)容；將“促進(jìn)以可持續(xù)的方式統(tǒng)籌管理自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，支持經(jīng)濟(jì)、社會、人類發(fā)展，同時(shí)面對新的和正在出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)、再生、恢復(fù)和回彈”，作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。因此，要從全球生態(tài)文明建設(shè)的視角，從更高站位、更高起點(diǎn)開創(chuàng)自然資源管理新局面。

充分認(rèn)識自然資源管理的重大意義

黨和國家組建自然資源部，賦予其“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”歷史使命，對加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

加強(qiáng)自然資源管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。古今中外大量的實(shí)踐顯示，大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是對資源的過度開發(fā)、粗放型使用。現(xiàn)在，我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展。因此，加強(qiáng)自然資源管理，以實(shí)現(xiàn)根本大計(jì)為目標(biāo)，以節(jié)約自然資源和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為主線，著力解決資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化問題，協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對筑牢生態(tài)安全屏障具有重要的基礎(chǔ)性作用。

加強(qiáng)自然資源管理是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出：我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。面對自然資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)的基本國情，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源需求、解決生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多問題，只有堅(jiān)持新發(fā)展理念，更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，才能處理好發(fā)展與保護(hù)的自然資源利用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基，推動形成人與自然和諧發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

加強(qiáng)自然資源管理工作是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，既是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求，也是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。黨的十九大指出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”。自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，不僅是自然資源管理體制的一場深刻變革，也是自然資源使用制度的一場深刻變革。從頂層設(shè)計(jì)上全面理清自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)關(guān)系，一方面解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致自然資源保護(hù)落空的問題，另一方面從更深層次推動了自然資源要素市場化配置改革，這是生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大部署。

全面深化自然資源管理改革

建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值理念的深刻變革，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。自然資源管理要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系，提升自然資源領(lǐng)域政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面創(chuàng)新管理思路，用系統(tǒng)論的思想方法認(rèn)識自然資源管理。習(xí)近平總書記指出“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，形象地闡述了自然系統(tǒng)的統(tǒng)一性和各種自然要素的相互依存性。自然資源管理不是各類自然資源管理的簡單疊加，而是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，必須破除原有單一分散資源管理的思維方式，用系統(tǒng)論的思想方法看問題，才能統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展自然資源管理各項(xiàng)工作，完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，形成新格局。

全面創(chuàng)新管理制度，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治管理自然資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約資源制度，堅(jiān)持在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。建立和完善以框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量為核心的自然資源節(jié)約集約利用制度體系，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建立最嚴(yán)格的用途管制制度，堅(jiān)持在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置。建立空間規(guī)劃體系，完善“多規(guī)合一”制度體系及其形成機(jī)制，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖；建立國土空間用途管制制度，實(shí)行國土空間用途轉(zhuǎn)用許可制度，嚴(yán)格控制各類開發(fā)利用活動對自然生態(tài)空間的占用和擾動，確保現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。建立統(tǒng)一規(guī)范的國土空間生態(tài)修復(fù)制度體系，堅(jiān)持在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然修復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。構(gòu)建規(guī)劃管理嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范、政府社會協(xié)同、實(shí)施監(jiān)管有力的生態(tài)修復(fù)制度體系，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

全面創(chuàng)新管理方式，用科學(xué)規(guī)律、科學(xué)技術(shù)提升自然資源管理能力。習(xí)近平總書記指出“‘天育物有時(shí)，地生財(cái)有限?！鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”“人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分”。自然資源管理必須深刻認(rèn)識、自覺遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，才能科學(xué)制定和實(shí)施規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效破解自然資源管理面臨的突出矛盾和重大問題。同時(shí)，更加充分地運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)和方法，加強(qiáng)對自然資源保護(hù)、開發(fā)、利用的分析評估和監(jiān)測監(jiān)管，為科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。此外，進(jìn)一步建立健全決策咨詢制度，深入推進(jìn)自然資源系統(tǒng)新型智庫體系建設(shè)，加強(qiáng)與其他智庫的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、政策研究、決策評估、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等重要功能，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策。　　(作者單位：部咨詢研究中心）