“為更好地實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高資源綜合利用效率和水平，走出一條社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，建議國(guó)家盡快啟動(dòng)修法程序，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)和資源綜合利用的實(shí)踐，豐富充實(shí)內(nèi)容，制定《資源綜合利用法》?！比珖?guó)人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊卧诮衲耆珖?guó)兩會(huì)上帶來(lái)了這項(xiàng)建議。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把堅(jiān)持綠色循環(huán)、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。黨的十九大報(bào)告中也提出“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”，把重視資源綜合利用提到了更高的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記更是從國(guó)家資源安全的戰(zhàn)略高度指出：“要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度?！?

據(jù)了解，我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月施行以來(lái)，對(duì)促進(jìn)資源的高效利用發(fā)揮了積極作用，為資源回收再利用提供了有效路徑。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)資源能源的需求逐步增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境沖突矛盾日益尖銳，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，法律規(guī)定與社會(huì)實(shí)際出現(xiàn)脫節(jié)，該法的修改被提上了日程，已于2016年列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

“《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施后，雖然為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源綜合利用發(fā)揮了積極作用，但也存在不足?！睆?zhí)烊伪硎?，主要問題集中在四個(gè)方面：

一是立法思路還不夠清晰。該法的立法目的既包括“提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，又包括“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這兩個(gè)目標(biāo)不一致，前者是立足資源利用、廢物再生的政策性立法；后者是屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇的產(chǎn)業(yè)性立法。由于目標(biāo)不明，弱化了該法的法律屬性。

二是立法框架還不夠合理。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的法律框架是按照“減量化、再利用、資源化”原則實(shí)施的順序來(lái)設(shè)計(jì)內(nèi)容，但減量化、再利用、資源化之間沒有必然聯(lián)系，內(nèi)容和表述存在諸多問題，硬性結(jié)合在一部法律中，損害了整部法律的邏輯性和統(tǒng)一性。

三是立法內(nèi)容還不夠具體。從該法的具體內(nèi)容看，所涉及范圍較寬，過于籠統(tǒng)，人為構(gòu)建了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，比如“3R”原則、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等，立法重心沒有放到資源的循環(huán)利用上；從文字表述看，該法引入了不少新概念、術(shù)語(yǔ)和名詞，但部分表述不清，有的甚至含糊其辭，容易造成概念混淆，不利于實(shí)踐操作。

四是配套法律不完整、不協(xié)調(diào)。我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系除了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》外，還有一系列資源環(huán)境方面的法律，如《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。在立法過程中，由于沒有充分考慮各個(gè)法律之間的關(guān)系，導(dǎo)致這些法律之間內(nèi)容存在相互重合，出現(xiàn)了內(nèi)容不協(xié)調(diào)、概念不統(tǒng)一，要求不一致的現(xiàn)象，有的方面甚至出現(xiàn)了規(guī)定沖突、矛盾，影響了法律的實(shí)施效果。

“制定《資源綜合利用法》是在生態(tài)文明建設(shè)理念的指引下，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。”張?zhí)烊翁岢觥?

“節(jié)約型社會(huì)要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)，通過深化改革、健全機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理等手段，盡可能節(jié)約和高效利用資源，促進(jìn)資源的綜合利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。制定《資源綜合利用法》，從國(guó)家資源戰(zhàn)略的角度出發(fā)，從制度上規(guī)范資源綜合利用行為，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)明確相關(guān)具體制度等方法，對(duì)于保障資源的合理利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重大的意義?！睆?zhí)烊卧诮ㄗh中如是說(shuō)。

他認(rèn)為，部分企業(yè)和行業(yè)通過科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，在資源綜合利用方面進(jìn)行積極探索，為《資源綜合利用法》的立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如天能集團(tuán)通過科技創(chuàng)新，在浙江長(zhǎng)興、河南濮陽(yáng)興建了兩個(gè)再生鉛生產(chǎn)基地，鉛回收率達(dá)到99.9%以上，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益取得雙豐收；廣東深圳的格林美通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行電子廢棄物的回收利用，成為開采“城市礦山”第一股等。

同時(shí)，他以國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家為例，介紹了國(guó)際在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面的經(jīng)驗(yàn)?！胺衫砟铙w現(xiàn)的是資源觀?！睆?zhí)烊握f(shuō)，德國(guó)、日本的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)立法都立足于資源觀，以提高資源綜合利用為目的。如德國(guó)1996年制定的《物質(zhì)閉路循環(huán)與廢物處置法》規(guī)定，對(duì)廢物管理的首選手段是“避免產(chǎn)生”，然后才是“循環(huán)使用”和“最終處理”。物質(zhì)可以閉路循環(huán)，而廢物則必須用來(lái)處置。日本的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》也強(qiáng)調(diào)，通過社會(huì)化循環(huán)的方式促進(jìn)資源的高效利用。日本還以該法為前提，針對(duì)汽車、電子產(chǎn)品、塑料等回收制定了一系列法規(guī)，建立了完備的法律體系，促進(jìn)了該國(guó)的資源利用效率。

張?zhí)烊谓ㄗh，法律的基本框架應(yīng)包括下列內(nèi)容：

一、明確規(guī)定規(guī)范資源綜合利用行為的基本方法及該方法使用的條件。規(guī)范資源綜合利用行為可以采用的法律方法主要有稅收、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政處分、刑罰等，并且明確規(guī)定規(guī)范資源綜合利用行為的基本方法所適合的使用條件。另外，在獎(jiǎng)懲措施的建立上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政策適度傾斜原則，對(duì)開展資源綜合利用的企業(yè)給予政策傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

二、明確規(guī)定涉及資源綜合利用的行政主管機(jī)關(guān)及其主要職能。對(duì)資源綜合利用的政府主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化，落實(shí)責(zé)任部門，加大對(duì)違法行為、資源浪費(fèi)行為的懲處力度，對(duì)于政府部門違法行使職權(quán)或不履行環(huán)境職責(zé)要進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，政府作為市場(chǎng)的監(jiān)管者，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身監(jiān)督管理的責(zé)任，健全和細(xì)化相關(guān)部門的監(jiān)管工作機(jī)制。

三、資源綜合利用的相關(guān)具體制度，明確目的和原則。對(duì)基本內(nèi)容做原則性的規(guī)定，并根據(jù)該法關(guān)于規(guī)則制定權(quán)的配置明確相關(guān)制度的單行法的制定主體。

有關(guān)資源綜合利用的具體制度至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:原材料的控制，可設(shè)置禁止使用和限制使用的使用價(jià)值低、廢棄率高的原材料名錄制度；生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的控制，可設(shè)置禁止使用和限制使用的不能充分利用原材料使用價(jià)值的技術(shù)、工藝和生產(chǎn)設(shè)備名錄制度；生產(chǎn)過程產(chǎn)生的有使用價(jià)值的廢棄物的分類、回收、再利用和處置方法；商品包裝生產(chǎn)的控制，可制定禁止或限制不能回收再利用的包裝材料名錄，制定商品包裝的規(guī)格和過度包裝的處罰制度；商品包裝的回收再利用方法；生活垃圾的分類、回收、再利用和處置方法。