在十三屆全國人大二次會(huì)議期間召開的“國有企業(yè)改革發(fā)展”記者會(huì)上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶提到，中國市場的潛力很大，中國經(jīng)濟(jì)的潛力很大，中央企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展的潛力也很大。他還透露了2019年國資國企的工作思路和一系列部署。對此，國資委研究中心研究員杜天佳進(jìn)一步解讀為“夯實(shí)一條基準(zhǔn)線，打好三大陣地戰(zhàn)”，其中就包括深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，大力推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)資源整合，健全國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制?？梢?，煤炭企業(yè)的資源整合，將是今年重點(diǎn)工作之一。

如今，包含央企煤炭資源整合在內(nèi)的“瘦身健體”工作，已經(jīng)邁入新的階段。根據(jù)國資委的信息，2018年的“處僵治困”主體任務(wù)基本完成，納入專項(xiàng)工作范圍的企業(yè)比2017年減虧增利373億元，比2015年減虧增利2007億元。近一年來，煤炭資源整合的步伐正在加快，但煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然面臨許多深層次的矛盾和問題，全國總體煤炭產(chǎn)能相對過剩的態(tài)勢沒有改變，尤其是“分離移交難”在許多企業(yè)中存在。特別是在這一輪國資國企改革過程中，央企煤炭資源整合面臨著操作難度較大的問題。

據(jù)媒體報(bào)道，從知情人士處獲悉，2019年，國務(wù)院國資委給中央企業(yè)煤炭資源整合定下的目標(biāo)是“力爭再完成2000萬噸產(chǎn)能整合任務(wù)”。按照國資委的規(guī)劃，2019年，將進(jìn)一步鞏固提升“瘦身健體”成果，進(jìn)一步提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。在2018年既有工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步加大“僵尸企業(yè)”退出工作力度，組織開展重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理，減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額。繼續(xù)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作，爭取順利完成2019年中央企業(yè)煤炭、煤電去產(chǎn)能任務(wù)。同時(shí)將在推動(dòng)法人戶數(shù)穩(wěn)步減少基礎(chǔ)上，加大管理層級(jí)壓控力度，確保5月底前將絕大多數(shù)企業(yè)管理層控制在5級(jí)（含）以內(nèi)，建立壓控長效機(jī)制，鞏固提升集團(tuán)管控水平和運(yùn)營效率。

為了達(dá)成上述目標(biāo)，市場化、專業(yè)化的路徑將是相關(guān)煤炭企業(yè)及涉煤企業(yè)的選擇之一。這些路徑包括國家能源集團(tuán)等企業(yè)共同設(shè)立專項(xiàng)基金，用于探索市場化的煤炭資源整合方式。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，已經(jīng)完成國家電投、華潤集團(tuán)、中國電建煤炭資產(chǎn)移交國源公司工作，涉及產(chǎn)能1億噸。

研究人士表示，過去在煤炭的黃金周期，很多央企進(jìn)入煤炭行業(yè)，煤炭資源很分散，一度處于跑馬圈地的時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，央企煤炭資源面臨需要整合的內(nèi)在要求。在這種情況下，平臺(tái)公司以及基金的產(chǎn)生便符合情勢要求。而且基金操作能夠體現(xiàn)出市場化的特征，減弱了過去行政化重組的痕跡，按照市場的價(jià)格和游戲規(guī)則來進(jìn)行重組。

煤炭行業(yè)人士表示，2019年，從供應(yīng)上看，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能仍然較大，但結(jié)構(gòu)性問題依然突出，總體產(chǎn)能相對過剩將成為今后一個(gè)時(shí)期的常態(tài)。隨著煤炭新增產(chǎn)能的不斷釋放，煤炭產(chǎn)量將進(jìn)一步增加。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，2019年企業(yè)新增煤炭產(chǎn)量1億噸左右。隨著煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施不斷完善、環(huán)保措施逐步到位，產(chǎn)能利用率提高，煤炭有效供給質(zhì)量不斷提升。