今年兩會(huì)期間，全國人大代表周慧提交了一份《關(guān)于盡快出臺(tái)可再生能源抵扣操作細(xì)則的建議》。她表示，“光伏發(fā)電屬于清潔能源，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的良性互動(dòng)，發(fā)揮光伏等可再生能源對(duì)‘能源雙控’的促進(jìn)作用，應(yīng)該將可再生能源發(fā)電量從全社會(huì)能源消費(fèi)總量中抵扣出來?！?

周慧進(jìn)一步以浙江省嘉興市為例進(jìn)行了闡述，“發(fā)展光伏等清潔可再生能源是長三角等重點(diǎn)區(qū)域控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)電能替代燃煤燃油、減少大氣污染物排放總量的重要方式。近年來，嘉興市大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)民生實(shí)事屋頂光伏工程，2018年新增屋頂光伏裝機(jī)容量360.1兆瓦，穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，浙江省規(guī)模最大的嘉興1號(hào)海上風(fēng)電項(xiàng)目已正式開工。據(jù)電力部門統(tǒng)計(jì)，嘉興市2018年全市光伏發(fā)電量達(dá)到21.65億千瓦時(shí)，所發(fā)電量均在該市范圍內(nèi)就地消納，占全社會(huì)用電比例的4.1%，并呈逐年提高趨勢(shì)。按嘉興市現(xiàn)有光伏裝機(jī)規(guī)模2379.4兆瓦測(cè)算，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約原煤消耗80萬噸，減少二氧化碳排放230萬噸，減少二氧化硫和氮氧化物排放1.5萬噸和1.1萬噸。但是，這些成果并未能在核算全社會(huì)能源消費(fèi)總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降率時(shí)予以抵扣，若可抵扣，預(yù)計(jì)可影響單位GDP能耗降幅擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn)以上?！?

可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，隨著國際社會(huì)對(duì)保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等問題日益重視，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。許多國家提出了以發(fā)展可再生能源為核心內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，90%以上的聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》簽約國都設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，歐美許多國家每年60%以上的新增發(fā)電裝機(jī)來自可再生能源。2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機(jī)容量。

發(fā)展可再生能源也是我國推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要措施?！笆濉币詠?，我國不斷完善可再生能源扶持政策，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式和優(yōu)化發(fā)展布局，加快促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和成本降低，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國能源需求剛性增長，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，各地紛紛開展“能源雙控”，以減少碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加清潔低碳電力供應(yīng)，對(duì)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，可以不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。2018年，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》也提出：加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源和新能源，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系，同時(shí)要做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的考核結(jié)果應(yīng)用。但是，目前各級(jí)統(tǒng)計(jì)口徑中，可再生能源發(fā)電量均算入全社會(huì)能源消費(fèi)總量，未進(jìn)行抵扣。

因此，周慧建議：大力推進(jìn)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)各地因地制宜推進(jìn)可再生能源綜合應(yīng)用，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的綠色能源體系；國家能源局盡快出臺(tái)可再生能源抵扣的操作細(xì)則，建立健全以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系，指導(dǎo)完善各級(jí)政府間協(xié)調(diào)機(jī)制；同時(shí)，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)考核機(jī)制，在各級(jí)能源“雙控”考核時(shí)，將列入能耗統(tǒng)計(jì)的光伏等可再生能源發(fā)電量在能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核中予以扣除。