“政府工作報(bào)告讓人感覺很振奮，尤其是對(duì)于我們這些科研工作者?！比珖f(xié)委員、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)力學(xué)研究所名譽(yù)所長龍長興在接受《中國礦業(yè)報(bào)》記者專訪時(shí)頗為感慨地說。

讓龍長興委員感到感慨的，正是政府工作報(bào)告中對(duì)于激勵(lì)科技創(chuàng)新的表述——

政府工作報(bào)告指出，要加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大國際創(chuàng)新合作。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。我國有世界上最大規(guī)模的科技人才隊(duì)伍，營造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來各類英才競現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動(dòng)局面。

“過去每年的政府工作報(bào)告其實(shí)都有關(guān)于給科技人員松綁，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的內(nèi)容。但是從來沒有像今年這么具體過，例如‘包干制’等舉措。細(xì)化到了具體舉措，讓我們科研人員感覺心里暖暖的?！饼堥L興委員這樣告訴《中國礦業(yè)報(bào)》記者。

今年，龍長興委員還帶來了一份關(guān)于建立國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的提案。

“近幾年來，特別是2013年黨的十八屆三中全會(huì)后，黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部委相繼制定了一系列有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面的文件，在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行了大量的試點(diǎn)和探索，形成了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了一定的成效。然而，我國生態(tài)補(bǔ)償還處在政策引導(dǎo)、摸著石頭過河的層次，還存在一些問題?！饼堥L興說。

他進(jìn)一步剖析了國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制方面存在的問題。

一是國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償法規(guī)不健全。我國國土空間的生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，建設(shè)形成了自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類自然保護(hù)地。對(duì)國土空間中的生態(tài)空間，以及農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間中的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)要素加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)重要任務(wù)。但是目前尚沒有一部專門規(guī)范生態(tài)保護(hù)修復(fù)的法律。我國開展生態(tài)補(bǔ)償工作主要是依據(jù)政府制定的規(guī)范性政策文件和國務(wù)院部門規(guī)章推行實(shí)施。在“怎么補(bǔ)”、“補(bǔ)給誰”、“補(bǔ)多少”、“補(bǔ)什么”等關(guān)鍵問題上沒有明確的法律依據(jù)，缺少對(duì)各利益主體構(gòu)成嚴(yán)格的法律約束。法規(guī)、規(guī)范性政策文件與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐通常只專注于某個(gè)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，這樣既存在交叉重疊，也存在遺漏?，F(xiàn)行的以森林、土地、水、礦產(chǎn)等單一類型自然資源法和大氣、水、土壤等環(huán)境要素保護(hù)為核心的法律法規(guī)難以規(guī)范具有資源環(huán)境二重屬性的生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、生態(tài)空間的保護(hù)修復(fù)行為。

二是生態(tài)補(bǔ)償缺乏系統(tǒng)、全面的數(shù)據(jù)支撐，補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)依據(jù)不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國目前尚沒有建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，沒有形成長期、系統(tǒng)、全面的生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)據(jù)支撐體系?，F(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償，不論是資源為基礎(chǔ)的補(bǔ)償，還是區(qū)域性補(bǔ)償或者流域補(bǔ)償都缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能、災(zāi)害危害的全面、系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要么由上級(jí)拍腦袋簡單估算確定，要么是利用一個(gè)方面的要素（如水質(zhì)）確定，科學(xué)依據(jù)不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。

三是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制不完善，補(bǔ)償資金缺乏長期保障。政府補(bǔ)償是目前我國生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式，企業(yè)參與的補(bǔ)償少。然而，財(cái)政補(bǔ)償資金沒有長期保障機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償一般采用單一要素補(bǔ)償、分類補(bǔ)償方式的多，采用綜合方式的少。海洋生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、大氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐進(jìn)展相對(duì)滯后；東部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐明顯領(lǐng)先于中西部地區(qū)。成本補(bǔ)償多，效益補(bǔ)償少。沒有開展生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)價(jià)。

基于此，龍長興委員建議——

一是研究制定《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)法》及其配套法規(guī)《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償條例》。明確國土空間中各類生態(tài)空間、各類自然保護(hù)地的法律地位與管制要求，建立國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償法律制度，為統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制奠定法律基礎(chǔ)。

二是建立國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建立國土空間中各類生態(tài)空間、各類自然保護(hù)地的自然資源和生態(tài)環(huán)境功能調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和制度，開展自然資源和生態(tài)環(huán)境功能動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)評(píng)估，為國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理提供技術(shù)支持。

三是研究制定國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立國土空間中各類生態(tài)空間、各類自然保護(hù)地的自然資源和生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值評(píng)估核算制度，研究制定國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家標(biāo)準(zhǔn)，為國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)。

四是建立國土空間生態(tài)占用使用費(fèi)征收制度和生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償基金制度。按照“誰占用（使用）、誰付費(fèi)”、“誰受益、誰付費(fèi)”、“誰破壞、誰補(bǔ)償”的原則，征收相關(guān)費(fèi)用或罰金，并以此為基礎(chǔ)建立國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償國家基金。