為明確機制砂石產(chǎn)業(yè)方向，引導機制砂石行業(yè)優(yōu)化發(fā)展布局，促進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，受工信部委托，中國砂石協(xié)會組織專家編制了《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（初稿）》。

近日，工信部原材料工業(yè)司發(fā)布《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，并公開征求意見。中國礦業(yè)報記者就此《意見》的編制的背景及相關(guān)要求專訪了中國砂石協(xié)會會長胡幼奕。

中國礦業(yè)報：《意見》出臺的背景是什么？

胡幼奕：建設(shè)用砂石是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是消耗自然資源比較多的大宗建材產(chǎn)品。近年來，隨著資源和環(huán)境約束日益強化，以及河砂資源的日益枯竭，機制砂石逐漸成為我國建設(shè)用砂石的主要來源。據(jù)粗略統(tǒng)計，為了保護資源和生態(tài)環(huán)境，近年來砂石行業(yè)淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)能加快，2017年全國砂石企業(yè)減少到1.7萬家，2018年關(guān)閉的砂石企業(yè)則更多。

我國已成為最大的機制砂石生產(chǎn)國和消費國，年產(chǎn)量高達200億噸。但1949~2010年的61年間，我國砂石骨料直接采集天然資源，屬于傳統(tǒng)粗放式產(chǎn)業(yè)。直到2010年以來，在國家相關(guān)部委的重視下，機制砂石迅猛發(fā)展，目前機制砂石生產(chǎn)已由簡單分散的人工或半機械的作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶?guī)?；墓S。但機制砂石行業(yè)也面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低等突出問題。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》，推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為工程質(zhì)量提升提供有力支撐和保障，中國砂石協(xié)會受工信部委托，組織專家通過多方實地考察和調(diào)研論證，幾經(jīng)修改，最終編制了該《意見》。

中國礦業(yè)報：《意見》對機制砂石提出的總體要求是什么？

胡幼奕：總體要求是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升砂石產(chǎn)業(yè)，著力打造數(shù)字礦山、建設(shè)智能工廠、構(gòu)建綠色物流，利用綜合標準依法依規(guī)關(guān)停落后產(chǎn)能，倒逼提升質(zhì)量保障能力和節(jié)能減排水平，增強本質(zhì)安全，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加快聯(lián)合重組，因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高全要素生產(chǎn)率，推進機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，基本完善砂石質(zhì)量保障體系，產(chǎn)品符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》和GB/T 14685《建設(shè)用卵石、碎石》要求，以機制砂I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機制砂石比例不斷提高。大多數(shù)縣級行政區(qū)布局建設(shè)服務(wù)當?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行?。年產(chǎn)500萬噸及以上的機制砂石企業(yè)集團生產(chǎn)集中度達25%。利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工的機制砂石，產(chǎn)量占比達30%。新建和改擴建機制砂石企業(yè)的萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）不高于10噸標煤（以石灰石等軟巖為原料）或不高于13噸標煤（以花崗巖等中硬巖為原料），水耗不高于1400噸，非公路運輸物料占比達30%，培育20家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。

中國礦業(yè)報：在質(zhì)量管控和技術(shù)創(chuàng)新方面，《意見》有何要求？

胡幼奕：一是嚴格質(zhì)量管控。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，完善質(zhì)量管理制度。依據(jù)原料品質(zhì)實施分級利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。對成品料分類或分倉儲存。建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機制，強化標準執(zhí)行力度，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新。以機制砂石的顆粒整形、級配調(diào)整及節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究開發(fā)，加大對破碎等關(guān)鍵裝備的研發(fā)投入。提高制造工藝裝備的自動化、機械化程度，推廣使用節(jié)能、袋式除塵、尾礦利用等技術(shù)。整合上下游的創(chuàng)新資源，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺。

三是推進智能制造。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在機制砂石行業(yè)的應(yīng)用，提升智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等水平。

中國礦業(yè)報：在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)融合方面，《意見》如何明確？

胡幼奕：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局方面，要結(jié)合區(qū)域資源條件、市場需求和交通物流等，科學規(guī)劃，合理布局，利用現(xiàn)代化技術(shù)裝備建設(shè)綠色環(huán)保機制砂石生產(chǎn)基地。加強資源整合，推進資源利用的規(guī)?；⒓s化。優(yōu)先支持在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域和國務(wù)院規(guī)定的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，充分利用建筑廢棄物和尾礦等當?shù)毓虖U資源生產(chǎn)機制砂石，統(tǒng)籌考慮園區(qū)化發(fā)展，加快第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在提高集中度方面，鼓勵機制砂石企業(yè)開展技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，以資源、資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，加強與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)聯(lián)合，推進兼并重組，延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)集中度，打造管理先進、技術(shù)裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、污染防治好、品牌美譽度高的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團，在經(jīng)營中壓減改造機制砂石落后產(chǎn)能。

《意見》還要求加強上下游聯(lián)動，強化需求牽引，發(fā)展高性能混凝土或重點工程所需的高品質(zhì)砂石骨料，以及污水處理、耐磨地坪等工程所屬專用砂石骨料。推進原料標準化、建材部品化，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。強化砂石標準與混凝土及制品標準的聯(lián)動，完善提升適應(yīng)混凝土發(fā)展要求的砂石骨料標準體系。

中國礦業(yè)報：《意見》對推進綠色制造、提升本質(zhì)安全有何要求？

胡幼奕：在推進綠色制造方面，加強機制砂石企業(yè)的環(huán)境管理，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，鼓勵利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工生產(chǎn)砂石骨料，鼓勵河卵石機制砂石與河道疏浚統(tǒng)籌結(jié)合，不斷提高工業(yè)固體廢物再生利用的比例，鼓勵對廢棄石礦進行恢復治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。綜合利用砂石生產(chǎn)中的石粉和泥粉等生產(chǎn)水泥、墻體材料、砂漿、環(huán)保透水磚等產(chǎn)品，實現(xiàn)砂石企業(yè)廢水、固體廢棄物的循環(huán)綜合再利用，提高資源利用率和附加值。在推進綠色礦山方面，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范規(guī)劃和設(shè)計機制砂石礦山。對正在開采的礦山，堅持“邊治理、邊恢復、邊開采、邊生產(chǎn)”原則，加強礦山修復綠化，減塵抑塵，實現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟同進步。

《意見》還要求優(yōu)化砂石運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展推廣集裝箱多式聯(lián)運，推行砂石公路轉(zhuǎn)鐵路、水路運輸。從源頭上提升本質(zhì)安全水平，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

中國礦業(yè)報：對《意見》的實施將有哪些保障措施？

胡幼奕：一是加強組織領(lǐng)導。各級工信主管部門要切實加強對機制砂石行業(yè)的指導和管理，強化合理規(guī)劃布局，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，加強部門協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)政策與其它政策的聯(lián)動，形成有利于機制砂石行業(yè)高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展的工作格局。二是改進行業(yè)管理。各省市區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際，制定發(fā)布本地區(qū)機制砂石行業(yè)規(guī)范條件，明確從業(yè)要求。同時，會同相關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，從源頭上打擊“假冒偽劣”砂石產(chǎn)品。三是完善配套政策。支持社會資本參與行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)與裝備研發(fā)，推進聯(lián)合重組，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。支持綜合利用建筑廢棄物、尾礦等二次資源生產(chǎn)機制砂石，推進完善廢棄資源回收轉(zhuǎn)運體系。鼓勵企業(yè)開發(fā)建設(shè)綠色礦山和修復綠化再利用資源枯竭礦山。四是發(fā)揮協(xié)會作用。建立并完善砂石行業(yè)經(jīng)濟運行統(tǒng)計制度，監(jiān)測行業(yè)經(jīng)濟運行情況，發(fā)布行業(yè)發(fā)展情況報告。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權(quán)益，增強企業(yè)社會責任，維護市場秩序，防止惡性競爭。開展技術(shù)交流和人員培訓，提高從業(yè)隊伍綜合素質(zhì)和能力。推進國際交流和合作，搭建砂石企業(yè)走出去平臺。五是完善標準規(guī)范。依據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適時制修訂機制砂石，特別是高品質(zhì)砂石骨料的相關(guān)標準和規(guī)范，完善機制砂石標準體系。

中國礦業(yè)報：《意見》的出臺將對砂石骨料行業(yè)帶來哪些深遠影響？

胡幼奕：我國城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于高速發(fā)展階段。今年1月提前開閘的、多用于基建的地方債，對砂石骨料行業(yè)將形成重大利好。未來10年，砂石骨料的剛性需求還將繼續(xù)保持。特別是黨的十九大以來，綠色礦山建設(shè)已成為國家意志，上升為國家行動，生態(tài)環(huán)境保護、綠色礦山建設(shè)在全國范圍內(nèi)鋪開。石礦產(chǎn)業(yè)要獲得新生，就必須嚴格按照《意見》要求，超越石礦自身的內(nèi)涵，汲取各國先進技術(shù)、經(jīng)驗和理念，深度融合相關(guān)產(chǎn)品，促進不同行業(yè)和企業(yè)更好發(fā)展，并不斷衍生出新的模式和業(yè)態(tài)。這樣，新型的現(xiàn)代化的砂石骨料產(chǎn)業(yè)才能受到社會各界的重視和青睞。