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行業(yè)資訊2018年,注定是不平凡的一年,更是不太平靜的一年。中美貿(mào)易戰(zhàn)正酣,到目前為止似乎難見平息的跡象,作為國際貿(mào)易的大宗貨物,礦產(chǎn)品在這輪貿(mào)易戰(zhàn)中不可能缺位。
生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人民福祉,關(guān)乎人們生活質(zhì)量的提高,關(guān)乎民族未來的美好前景。在生態(tài)文明建設(shè)的大框架下,礦政管理也勢必會做出適度的調(diào)整。梳理一下今年礦政管理方面的相關(guān)文件,幾乎貫穿了綠色發(fā)展這條主線。
原國土資源部發(fā)布鎂等6種礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)
2017年12月29日,原國土資源部制定《關(guān)于鎂、鈮、鉭、硅質(zhì)原料、膨潤土和芒硝等礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求(試行)》(以下簡稱《指標(biāo)要求》)并予以公告。
《指標(biāo)要求》明確:鎂(煉鎂白云巖)露天礦山開采回采率不低于92%,地下礦山開采回采率不低于60%;鈮鉭礦露天開采回采率不低于95%,地下開采回采率不低于70%,根據(jù)礦石品位不同,其選礦回收率最低指標(biāo)要求分別為28%~48%,綜合回收金屬鋰時綜合利用率不低于28%;膨潤土露天開采回采率≥90%,地下開采回采率≥70%,選礦回收率≥90%,尾礦綜合利用率≥80%;芒硝露天礦山開采回采率不低于85%,伴生鹽礦資源綜合利用率不低于21%。
硅質(zhì)原料包括石英巖、砂巖、脈石英、天然石英砂,《指標(biāo)要求》對其“三率”指標(biāo)均做出了明確規(guī)定。
原國土資源部進一步規(guī)范采礦審批登記管理
2018年1月5日,原國土資源部發(fā)布《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》),就采礦審批登記管理做進一步規(guī)范?!锻ㄖ酚行跒?年。
關(guān)于礦區(qū)范圍管理,《通知》明確,對以招拍掛和協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的,登記管理機關(guān)通過與采礦權(quán)申請人簽訂采礦權(quán)出讓合同的形式確定礦區(qū)范圍,不再要求單獨申請劃定礦區(qū)范圍;對確定礦區(qū)范圍依據(jù)的勘查程度要求進行了適度簡化;取消劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期延續(xù)審批,明確了以招拍掛及協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的,其辦理采礦登記時限要求在采礦權(quán)出讓合同中約定;明確了應(yīng)招拍掛出讓的第三類礦產(chǎn)采礦權(quán)不得以協(xié)議出讓方式擴大礦區(qū)范圍。
關(guān)于采礦權(quán)新立、延續(xù)審批管理,《通知》取消了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制資質(zhì)要求,申請人可按要求自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制;明確了對油氣與非油氣以及新設(shè)砂巖型鈾礦采礦權(quán)與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的處置措施;簡化了非采礦權(quán)人自身原因辦理短期延續(xù)的要求。
關(guān)于采礦權(quán)變更、注銷登記管理,《通知》進一步嚴(yán)格規(guī)定協(xié)議出讓的采礦權(quán)10年內(nèi)原則上不得轉(zhuǎn)讓以及第三類礦產(chǎn)不得分立和變更開采礦種;明確了采礦權(quán)登記管理機關(guān)執(zhí)行法院生效判決,辦理采礦權(quán)變更登記的具體要求;細(xì)化了清理過期采礦權(quán)和政策性關(guān)閉礦山辦理注銷登記的具體要求。
全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示要落地生根
2018年3月1日,原國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2018年全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求各地國土資源主管部門要把信息公示工作納入年度工作重點,確保信息公示制度落地生根。
《通知》指出,各省級國土資源主管部門要按照“雙隨機一公開”的要求,建立核查人員庫,細(xì)化實地核查要求,于今年4月底前確定抽查名單并公開;各地國土資源主管部門按要求隨機選派核查人員,深入現(xiàn)場認(rèn)真核查比對,于今年9月底完成實地核查工作,并及時將核查結(jié)果公開;繼續(xù)做好專項抽查工作,對2017年被列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人,今年至少要實地核查一次,督促其整改落實。
《通知》要求,各地國土資源主管部門要進一步完善異常名錄管理辦法,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范程序,明確規(guī)則,細(xì)化要求,嚴(yán)格列入和移除管理,對應(yīng)列入異常名錄的要及時按程序列入,對整改到位的要及時按程序移除,并在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)及門戶網(wǎng)站予以公開。
2018年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標(biāo)下達
2018年4月11日,自然資源部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達2018年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標(biāo)的通知》(以下簡稱《通知》),明確2018年度全國稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量控制指標(biāo)為120000噸,其中離子型(以中重稀土為主)稀土礦指標(biāo)為19150噸、巖礦型(輕)稀土礦指標(biāo)為100850噸。
《通知》明確,為保護和合理開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,按照保護性開采特定礦種管理相關(guān)規(guī)定,2018年繼續(xù)對稀土礦、鎢礦實行開采總量控制。全國鎢精礦(三氧化鎢含量65%)開采總量控制指標(biāo)為100000噸,其中主采指標(biāo)為76150噸、綜合利用指標(biāo)為23850噸。上述指標(biāo)均含《自然資源部、工業(yè)和信息化部關(guān)于下達2018年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標(biāo)(第一批)的通知》(自然資發(fā)〔2018〕4號)下達的第一批指標(biāo)。
《通知》要求,有關(guān)省級自然資源主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定,認(rèn)真做好指標(biāo)分解和下達工作,及時將指標(biāo)分解下達到市、縣或企業(yè),在自然資源部下達指標(biāo)30個工作日內(nèi)將本?。▍^(qū))稀土礦、鎢礦指標(biāo)分解下達、公告并報自然資源部備案;稀土礦開采總量控制指標(biāo)原則上集中下達給6家稀土集團下屬礦山企業(yè);縣級自然資源主管部門要與礦山企業(yè)簽訂責(zé)任書,明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任;地方各級自然資源主管部門要組織采礦權(quán)人認(rèn)真執(zhí)行稀土月報和鎢礦季報制度,及時、準(zhǔn)確、規(guī)范開展網(wǎng)上直報;要采取措施,切實加強稀土礦、鎢礦指標(biāo)執(zhí)行情況的核查與檢查。
新版礦產(chǎn)資源勘查和采礦許可證啟用
2018年4月20日,自然資源部辦公廳下發(fā)關(guān)于啟用新版《礦產(chǎn)資源勘查許可證》和《采礦許可證》有關(guān)事項的通知。自2018年6月1日起,正式啟用新版許可證。
通知明確,新版許可證啟用后,不再使用原國土資源部印制的舊版許可證版式;空白舊版許可證由各省級自然資源主管部門統(tǒng)一收集、銷毀。依法發(fā)放的仍在有效期內(nèi)的舊版許可證繼續(xù)有效,并按照“不變不換”的原則,在新辦理相關(guān)登記手續(xù)時,逐步更換為新版許可證。
通知要求,省級自然資源主管部門應(yīng)加強空白許可證的領(lǐng)用管理。本著節(jié)約高效的原則,地方各級自然資源主管部門需使用空白許可證的,應(yīng)由省級自然資源主管部門填寫需求單并加蓋公章后,傳真至自然資源部指定承印單位,并將蓋章后的需求單原件報部備案;承印單位依需求單將空白許可證配送至省級或市級自然資源主管部門,不配送至縣級自然資源主管部門。
“3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”停止執(zhí)行
2018年4月28日,自然資源部下發(fā)關(guān)于調(diào)整《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》有關(guān)規(guī)定的通知,決定停止執(zhí)行“從2016年起,3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”的規(guī)定。
為更好地發(fā)揮國土資源在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、支持過剩產(chǎn)能企業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組方面的作用,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號),2016年3月30日,原國土資源部出臺了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國土資規(guī)〔2016〕3號)。
根據(jù)國土資規(guī)〔2016〕3號文件規(guī)定,從2016年起,3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批,期間探礦權(quán)到期需要繼續(xù)延長保留期的,由申請人做出說明后可予保留;嚴(yán)格審批煤炭采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請,未經(jīng)項目核準(zhǔn)(產(chǎn)能核增)機關(guān)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目,不得受理審批其采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請。
油氣地質(zhì)資料匯交專項清理對比核實工作啟動
2018年4月28日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好2018年油氣地質(zhì)資料匯交專項清理對比核實工作的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ访鞔_,專項清理工作2018年的主要任務(wù)是,全國地質(zhì)資料館會同各油氣公司分析核對各單位的清理工作結(jié)果,形成最終的油氣地質(zhì)資料匯交專項清理情況表,并及時開展匯交工作。
《通知》要求各單位高度重視,統(tǒng)一認(rèn)識,明確責(zé)任,落實人員和經(jīng)費,加強指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真組織對相關(guān)人員的培訓(xùn),及時溝通解決遇到的問題,確保全國油氣地質(zhì)資料匯交清理對比核實工作按時完成。
《通知》強調(diào),全國地質(zhì)資料館應(yīng)于每月10日前將各工作組上一月度工作進展情況匯總報自然資源部,專項清理及對比核實工作應(yīng)于2018年10月底前全面完成;全國地質(zhì)資料館應(yīng)對專項清理工作進行全面總結(jié),并于2018年11月底前,將全國油氣地質(zhì)資料匯交專項清理工作總結(jié)報告及專項清理項目清單報自然資源部。
七個礦種礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)研究方案公布
2018年5月25日,自然資源部發(fā)布了關(guān)于開展煤層氣等礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)研究的函,確定2018年對煤層氣、油頁巖、銀、鋯、硅灰石、硅藻土、鹽礦等7個礦種礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)進行研究,以進一步完善指標(biāo)體系,科學(xué)評估礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,促進礦山企業(yè)節(jié)約和高效利用礦產(chǎn)資源。
其中,煤層氣“三率”指標(biāo)研究由山西省國土資源廳負(fù)責(zé),油頁巖“三率”指標(biāo)研究由自然資源部油氣中心負(fù)責(zé),銀、鋯“三率”指標(biāo)研究由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé),硅灰石、硅藻土“三率”指標(biāo)研究由中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé),鹽礦“三率”指標(biāo)研究由中國化學(xué)(601117)礦業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。自然資源部辦公廳要求,要在調(diào)研的基礎(chǔ)上,圍繞指標(biāo)的適用性、可行性、可操作性向礦山企業(yè)征求意見。
為加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用,原國土資源部于2015年發(fā)布《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計算方法》,規(guī)范統(tǒng)一了礦產(chǎn)資源“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”(“三率”)作為行業(yè)評價指標(biāo),并著手研究重要礦產(chǎn)“三率”標(biāo)準(zhǔn),作為礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的約束性“紅線”。
我國首部綠色礦山建設(shè)規(guī)范發(fā)布
2018年6月22日,《非金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查批準(zhǔn),自然資源部正式對外公告發(fā)布,并于2018年10月1日起實施。據(jù)了解,這是我國礦業(yè)行業(yè)第一部綠色礦山建設(shè)規(guī)范。
這9項標(biāo)準(zhǔn)分別為:DZ/T0312-2018非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范;DZ/T0313-2018 化工行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范;DZ/T0314-2018 黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范;DZ/T0315-2018 煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范;DZ/T0316-2018 砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范;DZ/T0317-2018 陸上石油天然氣開采業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范;DZ/T0318-2018水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范;DZ/T0319-2018冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范;DZ/T0320-2018有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范。
此次發(fā)布的非金屬礦等9項綠色礦山建設(shè)規(guī)范,分別從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象6個方面對綠色礦山建設(shè)做出規(guī)范要求。
對礦業(yè)產(chǎn)生重要影響的16項內(nèi)容出臺
2018年6月24日,新華社發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,總體目標(biāo)是到2020年,使生態(tài)環(huán)境能夠總體上改善,污染物的排放大幅度減少,最終做到生態(tài)環(huán)境保護和建成全面小康的社會目標(biāo)相適應(yīng)。
意見共16項,其中包含了清潔生產(chǎn)、去產(chǎn)能、污染物排放、礦山土地復(fù)墾、自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)的退出等,對我國礦業(yè)發(fā)展和綠色發(fā)展有很重要的影響。具體的16項內(nèi)容如下:一是化解過剩產(chǎn)能,禁止電解鋁、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能,若是的確有必要,必須采取措施進行等量或者減量置換。二是提升污染排放標(biāo)準(zhǔn),尤其是鋼鐵等產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰,鼓勵各地制定標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰政策。三是在能源、有色、化工、冶金、建材、造紙、印染、電鍍、農(nóng)副食品加工等行業(yè),推動其做到清潔生產(chǎn),或者是完成清潔化改造。四是逐步健全節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)礦的標(biāo)準(zhǔn)體系,大幅度降低重點行業(yè)和企業(yè)的能耗。五是對于重點區(qū)域和大氣污染嚴(yán)重的城市,要在鋼鐵、煉焦、建材、鑄造、電解鋁等方面加大產(chǎn)能壓減力度。六是到2020年,全部完成燃煤電廠的超低排放改造,對于不具備改造條件的高污染企業(yè)逐步關(guān)停。七是推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。八是大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。九是至2020年,完成京津冀和周邊地區(qū)、汾渭平原的生活及冬季取暖的散煤替代,做到北京、天津、山東、河北、河南及珠三角區(qū)域煤炭的消費總量比2015年下降10%左右,上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原的煤炭消費總量下降5%左右,重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。十是將鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等工業(yè)企業(yè)的貨物,從公路運輸為主轉(zhuǎn)移到鐵路運輸。十一是加快露天礦山的治理以及環(huán)境修復(fù)。十二是對部分區(qū)域,在采暖季節(jié),對鋼鐵、焦化、鑄造、電解鋁、建材、化工等行業(yè)實行錯峰生產(chǎn)。十三是重污染期間,對鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等行業(yè)的產(chǎn)品運輸實行錯峰運輸。十四是加強耕地土壤環(huán)境治理保護,開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。十五是開展危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。十六是依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)的合理退出問題。
《方解石礦地質(zhì)勘查規(guī)范》等6項標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布
2018年7月5日,自然資源部發(fā)布《方解石礦地質(zhì)勘查規(guī)范》等6項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告。據(jù)了解,該6項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查,由自然資源部正式公告發(fā)布的,將于今年11月1日起實施。
這6項標(biāo)準(zhǔn)分別為:DZ/T0321-2018方解石礦地質(zhì)勘查規(guī)范;DZ/T0322-2018釩礦地質(zhì)勘查規(guī)范;DZ/T0323-2018硅灰石、透輝石、透閃石、長石礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范;DZ/T 0324-2018藍(lán)晶石、紅柱石、矽線石礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范;DZ/T0325-2018石膏、天青石、硅藻土礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范;DZ/T0326-2018石墨、碎云母礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范。
推廣評估334項礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)
2018年9月6日,自然資源部下發(fā)《關(guān)于開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用評估工作的通知》(以下簡稱《通知》),對開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用評估工作有關(guān)要求加以明確。
據(jù)了解,2012年以來已分6批發(fā)布了334項礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣目錄,在引導(dǎo)和鼓勵礦山應(yīng)用先進技術(shù),加快技術(shù)改造、推進轉(zhuǎn)型升級等方面取得了積極成效?!锻ㄖ芬蟾魇。▍^(qū)、市)自然資源主管部門、有關(guān)中央企業(yè)和行業(yè)協(xié)會要高度重視推廣應(yīng)用評估工作,加強組織協(xié)調(diào),堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,創(chuàng)新調(diào)查評估方法,深入調(diào)查研究,科學(xué)評估,認(rèn)真總結(jié),確保調(diào)查評估工作順利進行,取得實效。
《通知》稱,此次評估針對《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣目錄》第一批至第六批共334項技術(shù)。評估334項礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用情況,主要是取得的資源、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等效益以及形成的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)量?!锻ㄖ诽岢?,此次評估目的是通過了解推廣應(yīng)用情況,客觀評價推廣應(yīng)用效果,總結(jié)經(jīng)驗成效,分析存在問題和原因并提出對策,為完善技術(shù)推廣目錄、探索建立推廣目錄動態(tài)更新機制提供支撐。
中國礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國資源分類框架對接文件發(fā)布
2018年9月28日,自然資源部與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部聯(lián)合發(fā)布了中國礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國資源分類框架對接文件。
自然資源部與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會就研制中國固體和油氣礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國資源分類框架(UNFC)對接文件開展了合作。確保高效管理固體和油氣礦產(chǎn)資源、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是UNFC與中國國家標(biāo)準(zhǔn)的共同目標(biāo)。UNFC是一個全球性的、基于原則的資源分類體系,用于固體礦產(chǎn)、油氣、可再生能源和人類活動產(chǎn)生的資源的分類、管理和報告。中國國家標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》(GB/T 17766-1999)、《石油天然氣資源/儲量分類》(GB/T 19492-2004)適用于國家固體和油氣礦產(chǎn)資源儲量管理、信息披露等。
2018年9月26日,聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會可持續(xù)能源委員會通過了對接文件。文件解釋了中國國家標(biāo)準(zhǔn)與UNFC之間的關(guān)系,內(nèi)容包括介紹和指導(dǎo)如何通過采用UNFC對資源進行分類和管理。這些對接文件的研制將有助于推動能源資源的可持續(xù)發(fā)展,擴大國際合作。