在近日舉行的中國(guó)（朔州）煤炭物流發(fā)展戰(zhàn)略高端專家論壇上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)與朔州市人民政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，此次合作旨在加快朔州煤炭國(guó)際陸港建設(shè)步伐，這是朔州積極貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量”的決策部署，將對(duì)全國(guó)煤炭供應(yīng)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也是傳統(tǒng)內(nèi)陸城市擺脫資源發(fā)展路徑依賴，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)朔州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新探索。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭建勛率領(lǐng)的專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，成員來(lái)自煤炭工業(yè)、交通運(yùn)輸、鐵路規(guī)劃、物流與采購(gòu)、煤炭運(yùn)銷等多個(gè)領(lǐng)域，大家群策群力，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、專家優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，全面參與并指導(dǎo)朔州煤炭工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整及煤炭物流規(guī)劃建設(shè)，為該市可持續(xù)發(fā)展提供決策建議。朔州市市長(zhǎng)高鍵為13名專家頒發(fā)了聘書(shū)，并接受了協(xié)會(huì)專家代表贈(zèng)送的《“一帶一路”開(kāi)拓圖》。雙方合作開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

那么，這個(gè)“智囊團(tuán)”究竟奉獻(xiàn)了哪些真知灼見(jiàn)，能否得到朔州市政府的認(rèn)可呢？

資源優(yōu)勢(shì)與環(huán)保壓力并存

彭建勛在講話中表示，煤炭工業(yè)歷史貢獻(xiàn)巨大，長(zhǎng)期以來(lái)有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。煤炭作為我國(guó)主體能源的地位和作用相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，煤炭資源豐富、可靠、可清潔利用和經(jīng)濟(jì)性，決定了我國(guó)“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針不會(huì)改變。

煤炭是朔州的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之一，煤炭?jī)?chǔ)量493億噸，保有地質(zhì)儲(chǔ)量422.9億噸，占山西省的六分之一。據(jù)悉，朔州市共有煤礦69座，總產(chǎn)能18870萬(wàn)噸/年，原煤生產(chǎn)能力位列山西省第一，在全國(guó)地級(jí)市中位列第三。配套煤炭洗選能力3.4億噸、煤炭發(fā)運(yùn)能力超過(guò)2億噸，均居山西省第一。今年上半年，朔州生產(chǎn)原煤7016萬(wàn)噸，生產(chǎn)洗煤5189萬(wàn)噸。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭建勛與朔州市市長(zhǎng)高鍵簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

朔州因煤而建、因煤而興，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。今年是改革開(kāi)放40周年，朔州也是伴隨著改革開(kāi)放成長(zhǎng)起來(lái)的一座年輕城市。1979年2月2日，鄧小平同志與美國(guó)西方石油公司董事長(zhǎng)哈默博士的歷史性握手，促成了改革開(kāi)放初期我國(guó)第一個(gè)中外大型合作項(xiàng)目——平朔安太堡露天煤礦的開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的序幕。經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)發(fā)展，以平朔安太堡露天煤礦為基礎(chǔ)擴(kuò)展后的中煤平朔集團(tuán)有限公司，現(xiàn)擁有3座年生產(chǎn)能力2000萬(wàn)噸以上的特大型露天礦，2座年生產(chǎn)能力千萬(wàn)噸級(jí)的現(xiàn)代化井工礦，年入洗能力1.25億噸的6座配套洗煤廠，4條總運(yùn)輸能力1億噸的鐵路專用線，載重卡車、電鏟等技術(shù)裝備在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，是我國(guó)目前規(guī)模、資源回收率和全員工效等多項(xiàng)指標(biāo)位居行業(yè)領(lǐng)先水平、千萬(wàn)噸級(jí)礦井群最集中的露井聯(lián)采特大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，是我國(guó)主要的動(dòng)力煤基地和國(guó)家確立的晉西北億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地。

資源優(yōu)勢(shì)與環(huán)保壓力并存。今年6月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港等煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。

為此，中國(guó)鐵路總公司提出三年增量計(jì)劃，要求到2020年，全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)到28.1億噸，較2017年增運(yùn)6.5億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的75%。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭運(yùn)輸多以汽運(yùn)為主，有專家測(cè)算，從單位貨物周轉(zhuǎn)來(lái)看，公路運(yùn)輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運(yùn)輸?shù)?倍和13倍。調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少柴油貨車汽運(yùn)，增加鐵路貨運(yùn)量，此舉被業(yè)內(nèi)稱為“公轉(zhuǎn)鐵”，成為治理大氣污染的重要舉措，同時(shí)能提高綜合運(yùn)輸效率，推動(dòng)我國(guó)煤炭行業(yè)向綠色、清潔、高效發(fā)展。

朔州的煤炭資源優(yōu)勢(shì)能否與“公轉(zhuǎn)鐵”戰(zhàn)略尋找到最佳結(jié)合點(diǎn)呢？

內(nèi)陸港建設(shè)破解發(fā)展難題

論壇上，高鍵表示，長(zhǎng)期以來(lái)，受“一煤獨(dú)大”的影響，朔州轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，必須借助煤炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

出路在哪里？

為破解資源型和內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展難題，朔州市于2016年提出在平朔礦區(qū)建設(shè)煤炭?jī)?nèi)陸港項(xiàng)目的初步想法。

內(nèi)陸港一般也叫陸港，是相對(duì)海港、空港而提出來(lái)的，沒(méi)有水、沒(méi)有船的陸地港口，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)入港區(qū)行使監(jiān)管職能，具備港口除裝卸船以外的所有功能，在內(nèi)陸港即可辦完一切進(jìn)出關(guān)手續(xù)。

“國(guó)際陸港”理論的首創(chuàng)者——陜西省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)專業(yè)委員會(huì)副主任席平也參加了此次高端專家論壇，在他看來(lái)，朔州陸港地處大同盆地南段，地勢(shì)平坦，交通便捷，資源眾多，可以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由“初級(jí)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)向“高端產(chǎn)業(yè)”，由“單一性產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)向“多樣性產(chǎn)業(yè)”。

據(jù)悉，項(xiàng)目依托平魯區(qū)周邊煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用中煤平朔公司先進(jìn)配套設(shè)施和富余的洗選、運(yùn)輸能力，借助河北港口集團(tuán)在港口物流運(yùn)營(yíng)管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，打造晉陜蒙連通港口的大型煤炭集散中心，將港口功能向貨源腹地前移，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)、混配、洗選、運(yùn)輸、銷售一體式發(fā)展。內(nèi)陸港項(xiàng)目建設(shè)既能推動(dòng)平朔公司可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又可助于港口集團(tuán)搶占腹地貨源，增加鐵路運(yùn)量，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏，為此山西平朔河港物流發(fā)展有限公司成立。

山西平朔河港物流發(fā)展有限公司由中煤平朔集團(tuán)有限公司、河北港口集團(tuán)國(guó)際物流有限公司、山西大秦物流有限公司、朔州市平魯區(qū)啟航物貿(mào)有限公司四方共同注資組建。

合資公司成立運(yùn)營(yíng)后，初期（預(yù)計(jì)2018年~2019年）主要開(kāi)展外購(gòu)煤業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)煤炭貿(mào)易量500萬(wàn)~800萬(wàn)噸，同時(shí)完成內(nèi)陸港項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；中期（預(yù)計(jì)2020年~2022年），隨著煤炭貿(mào)易業(yè)務(wù)量的提升，延伸發(fā)展煤炭加工物流產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)運(yùn)營(yíng)內(nèi)陸港項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭吞吐量2000萬(wàn)噸/年的目標(biāo)；遠(yuǎn)期（預(yù)計(jì)2023年~2025年），帶動(dòng)物流業(yè)務(wù)擴(kuò)展至農(nóng)產(chǎn)品、陶瓷等非煤貨類，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、金融、信息等產(chǎn)業(yè)集聚，打造晉北地區(qū)溝通沿海港口乃至全國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺(tái)。

有專家分析，朔州是山西重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭主要是外送，鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)，建立內(nèi)陸港具有資源、區(qū)位及交通便捷等優(yōu)勢(shì)。

專家顧問(wèn)積極建言獻(xiàn)策

就平朔內(nèi)陸港建設(shè)，專家顧問(wèn)們各抒己見(jiàn)，從不同的專業(yè)、不同的方向、不同的角度，闡釋了各自的觀點(diǎn)，但共同的目標(biāo)是建設(shè)好平朔內(nèi)陸港。

“項(xiàng)目要準(zhǔn)確定位，是加工型、服務(wù)型，還是綜合型？項(xiàng)目的核心問(wèn)題是煤源，要開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大煤源。雖然是煤炭物流，但不能只局限于煤炭，不僅要有煤炭外送的物流，還要有返回的其他物流，實(shí)現(xiàn)空重平穩(wěn)。項(xiàng)目要立足平朔現(xiàn)有的基地，在運(yùn)行中不斷提升，在提升中不斷壯大，做優(yōu)做強(qiáng)做大。”彭建勛提醒，目前在建的蒙華鐵路是國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的重載煤運(yùn)鐵路專線，正線全長(zhǎng)1814.5千米，北起鄂爾多斯市南至終點(diǎn)江西省吉安市，途經(jīng)陜西榆林、延安，山西運(yùn)城，河南靈寶東、南陽(yáng)，湖北襄陽(yáng)、荊門(mén)、荊州，湖南岳陽(yáng)，江西宜春、新余，是“北煤南運(yùn)”新的國(guó)家戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，規(guī)劃輸送能力超過(guò)2億噸/年，如何應(yīng)對(duì)分流的煤源。他建議，開(kāi)展考察調(diào)研，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把項(xiàng)目做得更好。

中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)姜超峰表示，我國(guó)煤炭資源主要集中在西北部，西煤東運(yùn)、北煤東運(yùn)的格局基本不會(huì)改變。山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)藏量占全國(guó)的64%，煤炭調(diào)出量每年15億噸左右。煤炭物流成為我國(guó)大宗商品運(yùn)輸?shù)念^號(hào)問(wèn)題。鐵路的煤炭運(yùn)量占全國(guó)煤炭運(yùn)輸量的60%以上。

“山西省煤炭物流的運(yùn)輸格局是以鐵路運(yùn)輸為主，公路和水路運(yùn)輸補(bǔ)充和銜接。山西煤炭外運(yùn)通道分為北、中、南三大通道以及南北向主要集運(yùn)干線——南北同蒲線，呈現(xiàn)“豐”字型鐵路煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。北通路由大秦鐵路、豐沙大鐵路、京原鐵路、神朔黃鐵路組成；中通路由石太鐵路和邯長(zhǎng)鐵路組成；南通路由太焦鐵路、侯月鐵路、侯西鐵路、瓦日鐵路、蒙華鐵路組成。” 北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院物流工程系主任王喜富介紹，山西省煤炭物流水運(yùn)主要合作港口有秦皇島港、 天津港、 青島港、 連云港、 石臼所港和廣東湛江港等海運(yùn)港口，南京蒲口港、蕪湖港、武漢港和枝城港等江運(yùn)港口，江蘇萬(wàn)寨港等河運(yùn)港口。

朔州市鐵路貨運(yùn)主要為煤炭，其它品類極少，朔州全市鐵路發(fā)送貨物煤炭占96%以上，其它僅占4%；發(fā)送與到站貨物極不平衡，除煤之外其他貨物到達(dá)量?jī)H有65萬(wàn)噸，資源輸出特點(diǎn)突出；鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)，但煤炭過(guò)境運(yùn)輸特征明顯；發(fā)送與到站貨物均與港口交流為主，對(duì)港口高度依賴，發(fā)送的煤炭86%以上到達(dá)環(huán)渤海港口。

針對(duì)朔州內(nèi)陸港建設(shè)，要發(fā)揮晉陜蒙煤炭過(guò)境朔州的優(yōu)勢(shì)，拓展煤炭來(lái)源；合理利用“公轉(zhuǎn)鐵”、“運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整”政策條件，引導(dǎo)公路煤炭運(yùn)輸進(jìn)入朔州市洗選加工和物流體系；擴(kuò)大從港口回程貨流的范圍和品類，發(fā)展集裝箱物流，突出內(nèi)陸港真正的港口功能；根據(jù)各煤運(yùn)干線的運(yùn)輸特點(diǎn)和能力適應(yīng)狀況，確定合理的內(nèi)陸港建設(shè)選址方案。

中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王佐認(rèn)為，謀求發(fā)展新動(dòng)能、轉(zhuǎn)換發(fā)展新模式、構(gòu)建發(fā)展新格局，不能脫離朔州市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。煤炭工業(yè)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍然會(huì)是朔州市的支柱產(chǎn)業(yè)。在環(huán)境資源承載能力有限的情況下，積極探索基于煤炭供應(yīng)鏈、提升服務(wù)價(jià)值、創(chuàng)新協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“各位專家關(guān)于煤炭物流、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主題發(fā)言指導(dǎo)性、針對(duì)性很強(qiáng)，指明了朔州轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，增強(qiáng)了朔州轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心。對(duì)此，有關(guān)縣(市、區(qū))、部門(mén)和企業(yè)要認(rèn)真研究專家意見(jiàn)，充分吸收論壇成果，全力支持內(nèi)陸港建設(shè)，大力發(fā)展煤炭物流業(yè)，堅(jiān)定不移地走好綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路子?！备哝I市長(zhǎng)明確表示，此次高端專家論壇的成功舉辦，對(duì)推動(dòng)朔州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有劃時(shí)代意義。

朔州以內(nèi)陸港建設(shè)作為發(fā)展新引擎，筑巢引鳳，借力煤炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。